一）研究背景

改革开放以来，无论是我国城乡居民收入还是居民生活水平都发生了可喜的变化，越来越多的人迈上了幸福的小康之路。然而，随着收入和生活水平的提高，贫富差距加大、地区间发展严重失衡、社会弱势群体增加等一系列社会问题也随之出现，并且随着经济的飞速发展，有愈演愈烈之势，如何抑制此等趋势成为我们在为经济发展喝彩的同时，必须予以高度重视的问题。如此情形之下，在政府和市场失灵之时，能弥补政府和市场的不足，调节贫富差距、缓和社会矛盾的第三部门就显得尤为重要。作为其中一个重要方面，扶持和培育公益慈善类社会组织是当前社会管理中一项重要的工作。

2011年2月，胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新研讨班的重要讲话中，对社会组织以及公益慈善组织的管理工作提出了明确要求。国家”十二五”规划纲要提出要加快发展慈善事业和积极培育公益慈善组织，明确了公益慈善组织的地位和作用。2011年7月，党中央、国务院出台了关于加强和创新社会管理的意见，对社会组织参与社会管理提出了具体要求，这些都为公益慈善组织的发展指明了方向。

（二）研究意义

从理论意义上讲，慈善组织概念有广义和狭义之分。广义的慈善组织可泛指从事慈善活动的组织，甚至有时也包括福利组织；而狭义的慈善组织仅指以从事慈善事业为目的，非政府、非营利性的民间组织。它是一种特殊的分配方式，是以募捐、和资助等方式对社会资源和社会财富进行第三次分配，这种分配方式是以满足社会贫困人口和弱势群体的迫切需要为己任，通过动员社会各界的力量，鼓励社会各阶层的参与，利用募捐和志愿者行动等形式，重新分配社会资源，是在当前社会环境下化解社会问题、缓和社会矛盾的重要方式和途径。

从现实意义上讲，公益慈善组织有利于缩小贫富差距，缓和社会矛盾；有利于社会群众之间相互信任、相互帮助，形成良好的社会互助氛围，促进社会规范的形成；是公民参与社会管理、参与解决社会矛盾的重要方式和途径，有利于培养公民的服务与奉献意识；同时，公益慈善组织还是重要的就业渠道，其规模与数量的发展都会为社会提供大量的职位。

总的来说，大力推进公益慈善类社会组织的发展，扶持和培育公益慈善类社会组织，对于当前构建社会主义和谐社会起到一定作用。

（三）国内外研究现状

1、国内研究现状