摘 要

本文在回顾大学生创新创业政策的政策议程和文献的基础上，总结了大学生创新创业、政策议程和大学生创新创业政策议程的定义，得出大学生创新创业政策议程设置的影响因素，包括要大学生群体、创新创业活动的特点、注意信息的范围和真实度、决策的准确性等。并在此基础上，把湖北省大学生创新创业政策议程划分为政府主体和高校主体途径，分别研究其特点。结合《关于支持百万大学生留汉创业就业的若干政策措施》的政策案例进行分析，以得出湖北省大学生创新创业政策议程优化路径，即政府主体和高校主体途径紧密互动，在此过程中，搭建自媒体舆论检测系统，为议程过程中的各项决策提供及时、准确的信息支持。本文选取的研究对象具有典型性，理论研究和实证分析结合使本文更具有可信度，结果具有参考意义。

关键词：政策议程；大学生创新创业政策；政府主体途径；高校主体途径

Abstract

On the basis of reviewing the policy agenda and literature for college students' innovation and entrepreneurship policy, this article sums up the definitions of college students' innovation and entrepreneurship, policy agenda, and college students' innovation and entrepreneurship policy agenda, and draws influential factors on the setting of college students' innovation and entrepreneurship policy agenda, including the need for college student groups, The characteristics of innovation and entrepreneurship activities, the scope and authenticity of attention information, and the accuracy of decision-making. On this basis, the policy agenda for innovation and entrepreneurship of college students in Hubei Province was divided into the main body of government and the main path of universities, and their characteristics were studied. Based on the analysis of the policy cases of “Supporting Millions of College Students in Recruiting Chinese Enterprises for Start-up and Employment”, we have come to the conclusion that the optimal path for innovation and entrepreneurship policies for university students in Hubei Province is the path of interaction between the government’s main body and the university's main approach. In this process, Establish a self-media public opinion inspection system to provide timely and accurate information support for all decisions in the agenda. The research object chosen in this paper is typical. The combination of theoretical research and empirical analysis makes this paper more credible and the results have reference significance.

Keywords: Policy Agenda; Innovation and Entrepreneurship Policy for Undergraduates; The Government's Main Approach; Universities' Main Approaches

目 录

第1章 绪论 1

1.1研究背景 1

1.2研究意义 2

1.2.1理论意义 2

1.2.2实践意义 2

1.3研究现状 2

1.3.1国外研究现状 2

1.3.2国内研究现状 3

1.4研究方法与创新点 4

1.4.1研究方法 4

1.4.2创新点 5

第2章 大学生创新创业政策议程相关概念 6

2.1大学生创新创业 6

2.2政策议程 6

2.3大学生创新创业政策议程 7

第3章 大学生创新创业政策议程的类型及影响因素 9

3.1政府主体下的大学生创新创业政策议程 9

3.1.1政府主体下的大学生创新创业政策议程 9

3.1.2政府主体下的大学生创新创业政策议程特点 9

3.2高校主体下的大学生创新创业政策议程 11

3.2.1高校主体下的大学生创新创业政策议程 11

3.2.2高校主体下的大学生创新创业政策议程特点 12

3.3两种途径下政策议程比较 13

3.3.1相似性 13

3.3.2差异性 14

3.4大学生创新创业政策议程的案例分析 15

3.4.1案例陈述 15

3.4.2案例分析 15

第4章 湖北省大学生创新创业政策议程优化建议 18

4.1政府与高校紧密合作 18

4.2政府应充分利用高校专家学者的专业知识 19

4.3政府应该重视自媒体的作用 19

4.4高校应该加强对创新创业师资队伍的培养 19

第5章 研究的结论与展望 21

5.1研究结论 21

5.2不足与展望 21

5.2.1不足 21

5.2.2展望 21

参考文献 23

致 谢 25

第1章 绪论

1.1研究背景

政策议程是制定出台一项完整、可行、有价值的政策的首要工作，在这个过程中，涉及到决策人的价值偏好，涉及到不同主体施加的不同程度的影响以及影响途径，其研究工作对于优化议程设置，发挥议程价值具有重要意义。在以人才为第一发展力的理念引导下，在国家、社会普遍对大学生创新创业倾注大量人力、物力的情势下，有必要研究大学生创新创业政策议程。原因在于大学生作为社会最具创业潜力的群体之一，具有丰富的想象力和创造力，对促进社会经济、文化、体制的改善有非常积极的作用。

笔者梳理文献发现，政策议程的研究在近几年成为了政策研究学者的研究重点，但研究层面集中于普遍意义的公共政策，不同类型政策的议程研究还不成熟；一部分学者也把目光放在了大学生创新创业政策上，但其研究仅限于大学生创新创业政策的内容。大学生创新创业是一个热门话题，“大众创业 万众创新”的理念，为处于经济发展新旧动力转换的关键时期的中国提供了释放经济无限活力的大方向。

湖北省作为一个拥有数十所高校的教育大省，每年为社会输送高达百万的毕业生，蕴含着巨大的创业潜能。如何妥善处理好大学生的就业问题，如何提高大学生的创业能力的转化，成为了近几年湖北省政府的工作重点。湖北省各级政府出台近百条促进大学生创新创业的政策，包括金融政策、教育政策、税收政策、商业支持政策等，其政策发展和政策价值对大学生创新创业政策议程的研究都具有非常典型积极的意义。

为解决因湖北省高校扩招与可提供的就业岗位数量、质量的不对等，导致湖北武汉优秀人才的流失的问题，五年来，湖北省陆续出台了大量政策，包括孵化园政策、融资政策、税收优惠政策、人才政策。在不断的革新中，湖北省大学生创新创业政策已经取得了一定的效果，但也存在诸多问题。

2017年9月，为进一步提高武汉市的高校毕业人才留汉比例，武汉市政府发布《关于支持百万大学生留汉创业就业的若干政策措施》，从人才落户、安居保障、就业岗位提供、融资支持等方面给大学生予便利。但是凭毕业证即可成为武汉人、八折购房、扩大融资支持力度，这其中涉及的购房款基数的浮动、房源位置、岗位本身的吸引力、以及融资支持的条件等，政策并没有做详细说明，与之配套的企业税收问题、大学生生活质量的问题等同样缺乏明确的解决方法。

湖北省大学生创新创业政策具有高度的导向性，但政策的实用性还不尽人意。因此，研究如何制定湖北省大学生创新创业政策即政策议程的结构，了解湖北省现有的大学生创新创业政策议程，分析其影响因素，探究优化湖北省大学生创新创业政策议程，最大程度地发挥大学生创新创业力量，推动社会人才质量的提升和经济的稳步发展就显得十分必要了。

1.2研究意义

1.2.1理论意义

目前，政策议程的研究主要针对一般性的公共政策，不具有地区特性和政策类别特性；大学生创新创业政策的研究，主要涉及创新创业政策的分类、创新创业政策的评估、创新创业政策的实施。湖北省大学生创新创业政策研究也没有涉及政策议程。

本文对湖北省大学生创业创新政策议程设立影响因素的划分与归纳，具有一定的参考意义。对湖北省大学生创业创新政策议程设立影响因素作用方法的探讨有利于为大学生创业创新政策议程研究提供参考，通过这种方式，湖北省大学生创业创新政策议程设立能力得到加强，湖北省大学生创业创新政策议程相关理论与实践的研究也将得到加强。对提高湖北省政府的执政能力、维护湖北省政府的形象、实现建设小康社会的目标等全局方面也起着积极重要的作用。

1.2.2实践意义

湖北省大学生的创新创业潜能巨大，氛围浓厚，但仍旧存在较为明显的创新创业率低的问题。完备的大学生创业创新政策议程能够科学有效地指导政府创建高效的大学生创新创业政策，培养“双创”型人才，改善大学生创新创业渠道，引导大学生自主创业，从而提高湖北省人才质量，带动湖北省经济和社会发展。

1.3研究现状

1.3.1国外研究现状

国外首次提出议程设置的是美国传播学者唐纳德·肖和麦克斯威尔·麦克姆斯。他们认为，大众传播媒介通过赋予各种议题不同程度的“显著性”，而获得形成社会“议事日程”的功能，影响公众瞩目的焦点和对社会环境的认知。政策议程的研究开始于20世纪70年代，科布和埃尔德的作品《议程建立的政治》，他们定义政策议程为大众参与和精英决策之间的关联，并对议题选定的特征和规律进行了研究^[1]。此后的戴维斯在其《议程何以确立》中，把“政策议程”分为发起、传播和处理三个阶段进行研究。而查尔斯·O·琼斯在其所著的《公共政策研究导论》中，细化了政策议程阶段，分为问题确定议程、提案议程、协议或讨价还价议程、持续议程四类^[2]。乔恩谢拨德和哈文沃斯认为社会问题要成为政策问题取决于人们的主观认识、触发机制、隐蔽议程等因素的影响^[3]。可以看到，关于政策议程的研究，国外学者并没有划分某种类型的政策的议程来进行研究，而在议程设置问题上给予了大量的精力和关注。

对大学生创新创业问题的重视及研究多集中在创新教育、创业环境、大学生的创业意识等方面。Jackson T.学者认为良好的创业培训不仅可以提高大学生供应质量，而且还可以确保充分实现大量初创企业和创新型企业带来的经济效益，他提出高等教育机构需要采取全方位的跨学科方法，充分发挥其促进培养学生组建企业和将创新理念转化为经营业务的机会^[4]。García-Rodríguez F.J从计划行为理论的视角，采用基于结构方程的方法，分析社会文化、家庭和大学环境在外围和创新区域青年创业意向中的作用^[5]。Fichter K学者认为发展大学支持系统的核心活动（研究或实施项目，对话过程）、大学的组织历史和能力背景以及学生兴趣和需求都会影响大学生创新创业意识^[6]。

国外学者对于政策议程的研究处于宏观阶段，而对微观的例如大学生创新创业政策议程的研究则有待加强，这与国外一直致力于倡导大学生创新创业的现状存在差异。

1.3.2国内研究现状

国内关于政策议程的研究，比较典型的是陈振明学者和王绍光学者。陈振明学者《政策科学》一书中对政策议程的定义是“将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程”，并把政策议程分为系统议程（公众议程）和政府议程（正式议程），系统议程可以转化为政府议程，但政府议程不一定是系统议程。陈振明学者率先给出了政策议程的定义，为国内相关研究作了铺垫^[7]。

王绍光学者对于政策议程的研究持续了近十五年时间，他认为政府的政策应该加强其导向性，并根据民众参与程度和议程提出者的差异，把国内的政策议程划分为关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式、外压模式，并详细介绍了各模式的特点^[8]。王绍光学者同时认为，政策议程应该注重群众路线，注重智库的作用^[9][10]。费久浩认为在信息化时代注重媒体议程对政策议程的影响，他提到“在中国公共政策包括议程设置环节的民主化过程中，真正重要的议题存在于‘线下’的现实社会，如完善制度化的参与渠道和诉求机制、提高大众媒体的独立性、改善公共决策系统的封闭状态、减少强势利益集团对政策过程的挟持、提高普通民众的组织化程度和集体行动能力等。”^[11]王绍光学者的研究大多基于中央政府决策，其研究触发点是政府已纳入重要文件、并在实施相关解决方案的医改、卫生等问题，鲜少关注大学生创新创业政策^[12][13]。

对大学生创新创业政策的研究，则在李克强总理提出“大众创新 万众创业”后，迎来一个高潮。在大学生创新创业教育方面，李晓明学者认为我国在创新创业教育方面科技创新创业普及度偏低，传统教学模式下技术创新创业机制不完善，创新型创业型人才培养存在障碍^[14]。王美霞学者提出通过培养大学生的创新创业意识、完善创新创业教育课程设置、搭建创新创业教育实践基地，提升高校创新创业教育水平^[15]。在大学生创新创业环境方面，张丽萍学者运用SWOT分析得出可以通过创新创业体制机制、改变创业意识观念，科学运用理论分析、准确把握市场经济需求，建构大学生创新创业体系^[16]。吴燕春学者提出政府、高校、大学生三者通力合作，政府和社会要优化创新创业环境，建立健全扶持、保障制度。高校要培养大学生创新创业意识、加强创新创业师资队伍建设、完善大学生创新创业课程体系建设。大学生要把握创新创业核心要素、整合团队分工、优化创业模式，保证大学生创新创业的有效推进^[17]。

基于国内外缺乏对大学生创业创新政策议程研究的现状，结合各位学者的研究，综合考虑到湖北省特性，本文决定将湖北省大学生创新创业政策议程分为政府主体和高校主体途径进行比较讨论，并与一般情形下的政策议程进行比较，从而得出在研究大学生创新创业政策议程问题应该注意的因素，结合案例分析，提出优化湖北省大学生创新创业政策议程的路径。

1.4研究方法与创新点

1.4.1研究方法

通过对湖北省大学生创新创业政策议程设立影响因素的构成的分析，阐述不同的因素对湖北省大学生创新创业政策议程的作用方式。

（1）文献分析法。本文在研究过程中，大量地搜集政策议程、大学生创新创业政策等方面的文献资料，并且将搜集到的文献资料进行分析、整理。

（2）实证分析法。通过对湖北省大学生创新创业政策进行分析，探讨更好的方法。

（3）比较分析法。运用比较法对大学生创新创业政策对比分析，结合具体现实，取其精华，去其糟粕。

（4）综合分析法。运用综合分析法综合湖北省大学生创新创业政策存在的问题，提出自己的见解。

1.4.2创新点

本文的创新点主要有两点：一是内容创新，本文以政策议程的角度研究大学生创新创业政策，并梳理了大学生创新创业政策议程研究的影响因素。二是方法创新，从政府主体和高校主体，对湖北省大学生创新创业政策议程进行研究，可以为后续研究提供参考。

第2章 大学生创新创业政策议程相关概念

2.1大学生创新创业

大学生创新创业是新时代发展的趋势。在面对严峻就业形势和高度发展的社会形态下，“大众创业 万众创新”应运而生。大学生创新创业，是大学生主体充分整合利用掌握的技术资源、政府资源、市场资源，发挥团队才干，创造一种新的市场或者市场形态，从而实现个人追求的过程。

在调整供给侧结构的大方针下，在互联网 和计算机不断升级的社会发展趋势下，大学生创新创业必然会加快我国产业结构的转型，优化经济格局。同时，在“毕业即失业”的舆论压力和现实压力下，大学生创新创业为毕业生提供了一种新的发展方向，即以创业带动就业，实现多元发展。第三，大学生创新创业对于企业来说，是挑战也是机遇。创新创业者在以新的视角切入已有市场时，会促进市场竞争，推动企业革新的步伐，固守一方的必然会被市场淘汰；创新创业者在新的市场需求下，创造新型业态，能为企业转型提供资源。第四，大学生创新创业在实现个人价值的同时，也为社会主义核心价值观的实践树立了标杆。创新创业过程同时也是个性化发展过程，能磨练个人意志、增强社会经验，能助力形成创新氛围和积极进取的社会风气^[18]。

大学生创新创业可分为前期、初期、发展期、稳定期四个阶段。前期主要是创新创业意识的形成，依赖于高校的大学生创新创业教育，包括创新创业课程、创新创业项目比赛等等；初期主要是创新创业活动的准备，包括创新创业团队的组建、资源的获取、创业实现方式抉择等等；发展期主要是对资源的再一次整合分配，主要是谋合作，扩大规模，占取市场份额；稳定期也可以成为成熟期，公司拥有成熟的团队，完善的团队管理制度，以及固定的工作流程和稳定的合作商以及合作渠道。在创新创业的不同阶段，政府和高校都会对其施加不同程度的影响，提供不同层次的支持。

2.2政策议程

政策议程就是社会问题进入决策者视野变成政策问题并进入议事阶段的过程。对于一般情形下的政策议程的研究，比较典型的是美国公共政策学家约翰.Ｗ.金登（John·W·Kingdon）的“多源流理论”(Multiple-streams-theory)，即问题源流、政策源流和政治源流，以及三者耦合形成的“政策之窗”。问题源流主要指各种社会问题的识别、确认与界定；政策源流主要指政策传统、政策共同体提出各种政策建议、提案、意见主张，以及受到重视的交互过程；政治源流主要指国民情绪、有组织的政治力量、行政和立法的换届、意识形态、政府行动策略等促使政策问题上升为政策议程的政治因素集合^[19]。一般情况下，问题、政策、政治三大源流按各自动态特征和运行规则独立发展，在一个关键节点上三者耦合(Coupling)，触发打开“政策之窗”(Policy-Window)。“政策之窗”是“政策建议的倡导者提出其最得意的解决办法的机会，或者是他们促使其特殊问题受到关注的机会”^[20]。

国内关于政策议程的一般情形的研究主要是把政策议程分为政府议程、公众议程、媒体议程。公共问题首先是进入了公众议程，经过自媒体一轮发酵后进入媒体议程，最终进入政府议程。在这种模式下，参与政策议程的主体和渠道变得多元化，公众能通过更快捷便利的渠道参与议程设置；参与方式的多样化，不仅能够参与听证会、座谈会，还能通过自媒体发布文字、语音和视频；设置的短时性，在时效性方面，自媒体议程推动了政策议程的发展，具有爆发快、熄灭快的短时性^[21]。

2.3大学生创新创业政策议程

大学生创新创业政策议程是大学生主体在创新创业过程中遇到的具有代表性的亟待解决的问题，通过各种渠道进入了决策者的视野，引起重视，又恰好在决策者职责范围内，决策者将其纳入议事日程的过程。在这个过程中，决策者要秉承合理合法的原则，保证该过程的民主性、程序性和权威性，确保政策问题的价值和重要性，确保政策的导向性和实用性。因此，在研究大学生创新创业政策议程时，应慎重选择其影响因素。基于以上分析，大学生创新创业政策议程分析因素归纳为四种，即大学生群体特点、创新创业活动的特点、信息的范围和真实度、保证决策的准确性。