文 献 综 述

我们都是经历高考长大的一代，深知高考对一个人成长的重要性。高考的成功与否，不仅与个人的人生成长有关，甚至会在某种程度上深深影响一个社会乃至国家的未来。从这个程度上说，高考就是为一个社会和国家选拔栋梁之才的途径，那么这个途径的公平与否就尤为关键了。加强中国特色社会主义建设，需要经过实践检验的新新人才，更需要一个公平、公正、公开的选拔机制，那么决定这个机制的政策首先就要是相对公平公正的。本文就是在这个基础上对高考政策公平问题展开的研究。

高考公平是社会公平的重要内容和尺度，是社会公平在教育领域的延伸，也是达到社会公平的重要手段和途径。高考不公平是社会的最大不公平，而高考政策则是影响高考公平的决定性因素。高考政策是政府、高校与社会招考机构等组织对高等教育入学机会进行权威性分配与调节所制定的行为准则。政府是高考政策制订和执行的主体，政府的角色定位对高考政策取向至关重要。

今年，教育部印发的《教育部2012年工作要点》中指出，要规范高校自主选拔录取改革，逐步扩大改革试点范围。清理规范高考加分。开展高等职业教育入学考试由省（区、市）组织的试点，完善”知识加技能”的考核办法，扩大示范高职单招、对口招生规模。指导高中新课程省份探索高考与高中学业水平考试和学生综合素质评价相结合的综合评价方式。8月底，国务院办公厅转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底出台。从以上的相关政策出台中可以看出，高考政策近年来一直都在不断的调整，以追求通过改革达到相对公平的目的。

对于高考政策公平性的相关问题，社会各界的学者们也纷纷展开了或理论或实践方面的探讨和探索：

华中师范大学政治学研究院的王后雄在其《我国高考政策的公平性研究》中对于高考公平的内涵和属性做出了理论的研究。他认为高考公平就是国家对高等教育入学机会进行分配时所依据的合理性的规范、原则。这个合理性的规范是调节人们之间社会关系和资源分配关系的一种规范,这个合理性的原则是指既能促进社会整体发展,又能使社会成员在享受高等教育资源时受到公正和平等的对待。从高考公平本质而言,是教育领域里人际间利益关系的反映、度量与评价,其目的在于实现教育利益分配的公平。表面上,教育利益的分配并不直接体现为金钱、物质、权力、地位的分配,而是表现为个人身心的发展权利、发展机会、发展条件的分配以及发展水平与资格的认定,但个人身心发展权利、机会、条件以及资格认定的分配却是与个人的社会地位、物质利益密切相关的。人们追求高考公平或进行高考公平的诉求,其潜在的原因就是为了实现或获得高等教育所赋予人的发展权利、机会、条件所带来的社会地位、物质利益分配的公平。其属性有以下几种：(1)高考公平具有历史性；(2)高考公平具有相对性；(3)高考公平具有主观性；(4)高考公平具有客观性；(5)高考公平具有不充分性；(6)高考公平具有矛盾性；(7) 高考公平具有系统性；(8)高考公平具有理想性。

苏州大学城市学院的周肖兴在《试论高等教育公平原则的几个问题》中讨论了现实存在的几种问题，强调了高等教育公平的重要性：随着改革开放的不断深入，我国社会主义市场经济的进一步繁荣，必然要求培养我国科学和技术精英人才的高等教育要有一个长足的发展，因而我国高等教育也逐步开始向”大众化”方向发展，这一历史性转变，也是社会关注如何实现教育机会均等问题的重要原因之一。在改革开放的二十几年里，一方面，我国人民生活水平总体上有了大幅度提高，人们对受教育机会的要求也不断增长；另一方面，我国社会存在的贫富差异矛盾也日益凸显。因此，高等教育公平问题作为社会普遍关心的一个现象也就成为必然。

贵州大学理学院教授吴次南在《对我国现行高考政策公平性的一些分析》中指出了高考当前存在不同程度的问题：目前高考政策和政策执行中确实还存在很多问题，社会现在对高考政策非议也比较多，而高考本身运行的也并不完美，比如能力等级的单一标准压抑了人的全面性和独立性。科学选才和公平选才是高考政策的两大价值取向。我国高考政策长期以公平选才为基本价值取向，然而其公平性也在一些方面暴露出来问题；而一直没有引起足够的重视的科学选才问题则愈来愈多的显现出来。

对于公平选才面临的困境在湘潭大学的张筱艳，申永丰的《公平选才:转型期高考政策变革的基本价值诉求》一文中做出了较详细的阐述：1. 转型期社会利益关系的重构增加了政策环境的复杂性，使高考政策变革面临如何平衡社会利益冲突的难题。2. 我国考试制度长期追求公平所形成的社会心理定势，使得任何变革都会遇到很强的阻力。3.”效率优先，兼顾公平”的经济规则如何体现在高等教育领域，是高考政策变革面临的又一现实难题。

而在高考招生政策中也存在不同程度的不公平现象，河北工业大学微电子技术与材料研究所所长刘玉岭的《进一步完善高考招生公平政策》中就涉及了这一点：1.录取分数线严重倾斜。高考招生以省（市区）为单位采取配额制度是这种政策性弊端形成的主要原因。这也背离了高考招生制度之初衷。这种不公平的现象已被众多媒体、教师、学生和家长称为”中国教育的最大不公”。由于高考录取分数线的严重倾斜，也就难免出现”高考移民”现象。2.在报考过程中，高校自主招生不规范，加分政策不明确，造成了管理上的混乱，自主概念模糊。现在很多院校招生时会划出一定的比例作为自主招生规划和用于享受加分政策的招生计划。但是自主招生和加分政策的设定缺乏全面的考虑，监管制度不完善，容易造成变相的高考不公平。