论文总字数：14401字

摘 要

现代社会的社会组织可以分为政府组织、非营利组织和营利组织( 企业) 三大类。非营利组织是介于政府和市场之间的第三部门，它不以营利为目的，而是以实现社会效益为根本宗旨，是担负着一定社会使命或提供公益服务的独立组织。非营利组织在现代社会发展进程中扮演着日益重要的作用，非营利组织财务管理，作为我国现代公共管理中的一个新兴领域，日益吸引着众多学者与公众的视线。同时，由于是新兴领域，发展时间不长，因而在非营利组织财务管理中存在着许多问题。本文从非营利组织财务管理中的问题出发，研究了问题出现的主要原因，并结合非营利组织的特点，提出了解决这些问题，加强非营利组织财务管理的对策。

关键词： 非营利组织 财务管理 问题 对策

Non-profit organizations financial management problems and countermeasures research

Abstract

According to the theory of social structure, social organization in modern society can be divided into the government organizations, non-profit organizations and for-profit organizations (enterprise) three categories. Non-profit organizations between government and market of the third sector, it is not for-profit, but in order to realize the social benefit as the fundamental purpose, is burdened with a certain social mission or provide the independence of public service organizations. Non-profit organizations in the modern social development plays an increasingly important role in the process, non-profit organizations, financial management as an emerging field in modern public management in our country, increasingly attracted many scholars and the public eyes. Because it is a newly emerging field, development time is not long, so there are many problems in financial management in non-profit organizations. Based on nonprofits problems in financial management, this paper studies the problem of the main reason, and combined with the characteristics of the non-profit organization, put forward to solve these problems, to strengthen the management of non-profit organizations financial countermeasures.

keywords: Non-profit organizations; financial management; problems；countermeasures

目录

摘要 1

Abstract 2

一、引言 4

二、非营利组织的财务 5

（一）非营利组织概念界定 5

（二）非营利组织的财务特征 5

1．组织的宗旨与目的 5

2．资金来源 6

3．资金的使用和控制 6

4．资金的权责问题 6

（三）非营利组织财务管理的内涵 7

三、非营利组织财务管理中存在的问题 8

（一）非营利组织财务管理存在问题的典型事件 8

1．红十字会：郭美美与万元餐事件 8

2．“中国母亲”胡曼莉慈善敛财事件 9

（二）非营利组织财务管理中存在问题 9

1．非营利组织对财务管理在认识上不够重视 10

2．财务的透明度低 10

3．监督机制不够有力，相关法律不够完善 11

4．资金不足 11

5．内部管理等机制不健全，执行不力 12

四、完善非营利组织财务管理的对策 13

（一）端正态度，转变观念 13

（二）完善相关法律法规 14

（三）完善外部监督机制 14

（四）完善内部监督管理机制，提高执行力 14

1．提高财务透明度，主动公开财务信息 15

2．提高自创收入能力 16

3．提高社会公信力 16

4．提高员工与管理人员素质 16

5．加强预算管理工作，检查预算资金的使用效果 17

（五）加强对非营利组织财务管理的研究 18

结语 19

参考文献 20

致谢 22

一、引言

非营利组织是不以获取利润为目的为社会公益服务的组织，随着社会的不断进步，在当今社会中，非营利组织扮演着日益重要的角色，在经济活动和社会管理中发挥着越来越重要的作用。自改革开放以来，在我国经济飞速发展的过程中，对于财务管理的研究获得了丰硕的成果，然而，在非营利组织这样的一个新兴领域，对于其财务管理的研究却十分缺乏，这不得不说是有待提高的。非营利组织活动与公民生活息息相关，其资金不来源于盈利而是主要来自于公众的自发捐助，因而，非营利组织的财务管理直接影响着组织自身的社会信任度。同时，由于承担着提供公益服务的责任，弥补着政府与企业有待完善之处，其财务管理水平和效果，将直接影响公共资金的使用效益，影响国家的经济和社会发展水平。

对于非营利组织财务管理的问题与对策研究，可以更好的完善非营利组织的财务管理，增加非营利组织的社会信任度与认同度，使非营利组织可以更好地发挥自身的功能，体现自身的作用，更好地为公众谋福利。同时，有利于提升公共资金的使用效率，促进国家的经济和社会发展。

二、非营利组织财务管理概述

（一）非营利组织的概念界定

现代社会的社会组织可以分为政府组织、非营利组织( Nonprofit organization,NPO) 和营利组织( 企业) 三大类。非营利组织是介于政府和市场之间的第三部门, 它不以营利为目的,而是以实现社会效益为根本宗旨, 通过其日常业务活动的开展, 以精神产品和各种劳务的形式向社会提供生产性或生活性服务, 因此, 非营利组织大都属于为提高科学文化水平和居民素质服务的第三产业。^[1]非营利组织填补了政府与企业无法覆盖的的空白，完善着其无法完成的功能与作用，是社会公益活动的最佳组织者与支撑者，不断维护着公共利益，并为之不断发展。

（二）非营利组织的财务特征

在现代社会中，不同的组织类型具有着自身所特有的、与其他组织不同，并以之为根据与其他组织加以区分的特征。了解组织的特征，是对组织进行良好管理的基础。同理，对于非营利组织财务特征的研究，也是对非营利组织进行合理的财务管理的基础。经过研究，笔者认为非营利组织的财务特征可以从以下角度加以概括。

1．组织的宗旨与目的

企业，即盈利组织的根本宗旨与目的是盈利，其经营目的是获得经济效益与利润。在社会主义市场经济的环境下，企业以获得利润最大化为目标追逐着投资与回报的最大差额。其经济行为是为了不断地根据投资来创造财富，使经营者能获得最大收益。与之不同，非营利组织不以盈利为目的，其目的是提供给公众与社会更多的公益服务，便利公众的方方面面。由于没有投资人的利益诉求，因而非营利组织的行为不参杂利益目标，不存在利润目的，而是更加关注于社会效益与公众效益。

2．资金来源

盈利组织的运行资金来自于股东或投资人的投资与在运作过程中产生的盈利。基于以不亏本为底线，以获得利润，并对于投资人与股东进行回报为目的，根据资金的来源不同，企业在对于资金的运用过程中会对资金加以区分然后用于不同的方面。

与企业不同，非营利组织的资金大多来自于纳税人的税收，或者是公众的自愿捐助，少数来自于组织在运行过程中产生的收益与政府的资金支持。由于非营利组织不以盈利为目的，因而所有的资金无需加以区分，都表现为在需要用度时可以用作支付的一个数额。

3．资金的使用和控制

企业在市场中经营运作，与其客体，即消费者直接产生联系，是直接的对应关系。其资金用于生产的产品直接收到消费者的使用。资金运用得当，生产出好的产品收到消费者的青睐，企业也因此获得收益从而在市场中发展得当，自身也得意发展；资金运用失当，生产出的产品无人问津，企业也会被市场淘汰。因而，可以说企业资金的使用直接收到消费者的控制。

与之不同，非营利组织从事的多为公益性事业，与其客体，即受众不产生直接的关联，在资金使用过程与市场的联系也不多。因而缺乏有效的约束机制。

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