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摘 要

伴随着中国经济的飞速发展及各项改革的深入，人民生活日益改善的同时对公共事业管理提出了更高的要求。我国的公共事业管理是不以营利为目的，旨在保障社会进步和发展，具有社会公益的性质。而近年来，公共事业管理中腐败现象的滋生，危及了社会的稳定发展，破坏了社会主义经济基础，动摇了我国的社会政治基础和伦理道德基础。习近平主席上台后，反腐倡廉，更是成为当下的热门话题。本文试图针对公共事业管理中存在的腐败现象，造成腐败的原因，对社会构成的危害等提出治理对策，积极探索解决路径，遏制公共事业管理中腐败现象的发生，促进社会的和谐发展。

关键词：公共事业 腐败 监督 对策

Corruption and governance in our country's public utility management countermeasures

Abstract

With the rapid development of China's economy and the deepening of the reforms, and the improvement in people's life increasingly higher requirements are put forward for public utilities management. Public utilities in our country is not for the purpose of profit, to safeguard the social progress and development, has the nature of public welfare. But in recent years, the phenomenon of corruption in public utilities management, endanger the stability of the society development, destroyed the socialist economic base, shake the social political and moral basis of our country. Xi after the President took office, anti-corruption, but also become the current hot topic. This article attempts to public corruption phenomenon existing in the enterprise management, the causes of corruption, the harm to society, such as specific research.

Key words: Public Utilities; Corruption; Supervise; Countermeasures

目录

摘要 I

Abstract II

引言 1

一、我国公共事业管理中的腐败 3

（一）公共事业管理 3

1.公共事业管理的含义 3

2.公共事业管理的主体 3

3.公共事业管理的基本原则 3

4.公共事业管理的特征 4

5.公共事业管理中的腐败 4

（二）公共事业管理中腐败的表现形式 5

1.组织内部违规谋利 5

2.政府部门监管失灵 5

3.组织内部财务混乱 6

4.组织人员道德“滑铁卢” 6

二、我国公共事业管理中腐败产生的原因 8

（一）组织成员思想道德观念薄弱 8

（二）组织成员非分需求心态强烈 9

（三）组织机构缺乏相关法律约束 9

（四）政府部门监管机制不够完善 9

（五）组织内部运行机制效率低下 10

（六）组织内部管理主体过于单一 10

三、我国公共事业管理中腐败存在的危害 11

（一）公共事业管理腐败动摇了我国以德治国的根本 11

（二）公共事业管理腐败破坏了社会良好的价值取向 11

（三）公共事业管理腐败阻碍了社会的稳定发展 12

四、国外公共事业管理反腐经验借鉴及启示 13

（一）美国的“非管制模式” 13

（二）英国的“行政监督模式” 13

（三）日本的“科学细化模式” 14

（四）国外公共事业管理反腐给我国的启示 14

五、我国公共事业管理中腐败的治理对策 16

（一）重视反腐的思想教育建设 16

（二）建立健全公共事业管理立法机制 16

（三）完善监督机制 17

（四）深化公共事业组织内部的改革 17

结语 19

参考文献 20

致谢 22

引言

纵观中国几千年的历史，哪个朝代都存在腐败现象，运用公职和公权非法谋取私利，它是政治上最大的隐患之一，严重影响了执政效果。因此，各个国家政权和执政党都对腐败痛恨至极，都竭力在执政过程中建立健全各种法律制度，严控腐败现象的滋生，深度打击贪污腐化人员。随着我国经济的快速发展，经济要素增多的同时，有些人只顾争取自己的利益，不管不顾国家和他人的利益。特别是国家公共事业管理中的组织人员使用执掌的权力，为自己谋私利，这已经成为现代社会一个很大的困扰。

眼下腐败人数的逐年增加，让我们必须重视起来这一现象。非营利性是我国公共事业管理最明显的特色，目的在于促进社会向前发展，同时具有公益性。近年来，公共事业管理中的腐败现象不断发生，危及了社会的和谐发展。改革开放以后，我国的政治、经济、文化建设以及党的各方面建设都有了一个新的历史起点。从新起点出发，坚持科学发展观，坚持中国共产党的领导，以改革创新的精神推动我国公共事业管理中的反腐建设，推动我国公共事业管理的全面健康发展。同时在一定程度上给世人警醒，建设有中国特色的公共事业管理服务体系。

当前，公共事业管理中的腐败问题是一个很大的研究热点。其中很多学者都对我国公共事业管理中的腐败现象进行了研究。徐进《论我国公共权力腐败的成因及其预防》研究认为防治公共事业管理中的腐败，最重要的是进行制度建设。现行公共事业管理活动中的各项管理制度的缺陷和经济体制的漏洞以及政治体制的不完善是导致腐败滋生的根本原因。有效解决腐败现象的关键是深化经济体制改革，进一步完善政治体制，以制度为贴入点，加强监督体系，强化分权制衡的功用，推动法治化运行，建立健全反腐倡廉风险点监测预警机制。与此同时，发扬廉政思想教育工作和反腐文化潜移默化的影响。^[1]张少云《解析公共权力的腐败性》研究认为公共事业管理中的公共权力其自身有很多无法调和的矛盾和特点，是一种支配他人的力量，因而决定了公共事业管理中的公共权力运作不可避免的会呈现出腐败问题。这些因素都决定了希望把公共事业管理中的公共权力控制在有利于社会发展和人类文明的方面，从而达到政治范畴的和谐与进步。^[2]

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