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摘 要

20世纪80年代，以英美为首的西方国家，兴起了一场大规模的新公共管理运动。新公共管理主要针对传统官僚制僵化、低效率的弊端，将企业成功的管理经验和竞争机制引入公共行政部门，从而实现政府与市场、政府与社会基础上的结构再设计，转变政府职能，以便政府更好地为公众服务。虽然我国的国情与西方资本主义国家有很大的差别，但仍可以从新公共管理理论提供的多样化视角中寻求适合我国国情的切入点，并结合我国的具体国情，作本土化的研究，从新公共管理运动中吸取经验和教训。相信在对新公共管理论的指导下，我国政府的职能转变，将取得令人满意的成果。

关键词:新公共管理 政府职能 职能转变

The guidance of new public management theory for our country’s governmental reform

Abstract

In 1980s, many western countries have set off a new public management movement especially in America and England. The new public management introduces the management and competition of enterprise into administrative sector in order to reform inefficient and ossified traditional bureaucratic system and improve the relations of government, market and society. In this condition, governmental function can be improved and provide better service for the public. Although our national conditions are different from western countries, we can draw their essence, experiences and seek for appropriate views. In the guide of new public management, our governmental function reform is bound to attain a surprising achievement.

Key Words: new public management; governmental function; governmental function reform

目录

摘要 I

Abstract II

一、新公共管理理论的发展 1

（一）传统的公共行政学理论 1

（二）新公共管理运动产生的时代背景 1

（三）新公共管理的理论基础 3

（四）新公共管理理论的内涵 4

二、新公共管理理论的实践 5

（一）英国的改革实践 5

（二）美国的改革实践 7

（三）英美的改革实践对政府职能重新定位的启发 8

三、我国的政府机构改革 9

（一）82年-03年的政府机构改革 9

（二）全面深化改革时期的措施。 10

（三）我国政府历次改革的经验总结 11

四、新公共管理理论对我国政府职能转变的启示与推动 13

（一）新公共管理理论对我国政府职能转变的启示 13

（二）新公共管理对我国政府职能转变的推动 15

结束语 17

参考文献 18

致谢 19

一、新公共管理理论的发展

当涉及到新公共管理理论时，传统的公共行政学理论基础以及在其指导下的政府治理模式是不得不提及的方面。

（一）传统的公共行政学理论

传统的公共行政主要理论来源有三个：一是以美国的古德诺和威尔逊为代表的政治与行政二分法理论，还有两个是马克思.韦伯的官僚制理论，泰勒的科学管理理论。政治二分法理论和官僚制理论是与官僚制相关联的。泰勒的科学管理为公共行政学提供了方法。

1.政治与行政二分法理论

政治行政二分法，首先由威尔逊提出，古德诺对其进行发挥。主要观点是：政治和行政是相分离的两个部分，政府的权力可以分为国家意志的表达的政治职能和国家意志的执行行政职能。

2.官僚制理论

官僚制理论由马克思.韦伯提出，他的官僚制模型有如下的特征：“由法律规定行政机构的权限范围；行政组织的上下级制度牢固而严密；区分行政人员的行政公务与私人生活；行政人员的工作要遵循客观规律，掌握一种法学、行政、企业管理在内的专门性技术性学问。”^[1]

3.泰勒的科学管理理论

科学管理理论认为，科学的管理和分析是可以有效地提高员工的工作效率，从而提高企业的利润，提高员工的收入。根据这个观点，泰勒发明了一系列的管理方法，主要包括以下四个方面的内容：工时和动作的研究、差别计件工资制、任务管理制、劳资双方的心理革命，这些措施对于提高政府的行政效率有着积极地促进作用。

（二）新公共管理运动产生的时代背景

20世纪以来，西方国家以政治行政二分法、科层制理论、科学管理原则的理论基础以及福利国家和凯恩斯主义的实践，逐步形成了传统的行政管理模式。随着传统行政管理模式的运用，其弊端也显现的越来越多，新公共管理运动在多种因素的作用下，应运而生。主要原因有以下几点：

1. 官僚制的长期运行

在官僚制中，工作人员保持价值中立，只需要按照规则纪律办事，以组织的安排决策代替个人的能动选择，这会导致官员不愿冒风险自己做出决策，对程序负责而不是对公民负责。这种以组织的决策代替个人的决策，通过命令的形式限制个人的自由，缺乏有效的竞争机制，会导致腐败、官员行政效率的低下、缺乏创新精神以及公务员人际关系的淡漠等问题。

2. 公共管理学的兴起

新公共行政学认为，传统的公共行政过于片面地讲究效率，忽视了社会民主与社会公平以及对于人的关怀；新自由主义经济的著名的学派理性经济人的假设为公共管理带来了一个新的研究视角；“公共选择学派提倡最小政府，将国家最基本的安全、司法以及其他有限的活动交给政府，把其余的部分留给市场。这几种理论对公共管理的研究比较广泛。”^[2]

3. 第三次浪潮的影响

“第三次浪潮是由美国未来学家托夫勒提出，主要包括以下几个方面：科技革命、信息化、全球化、消费型社会、民主化。”^[3]（1）新科技革命：新科技革命对人类社会长期的社会结构系统形成了猛烈的冲击，传统的公共行政由于过度僵化和低效率，也渐渐难以维系。（2）信息化：对传统的公共行政的组织结构、组织管理方式、人们的心理等方面产生了广泛的影响。（3）全球化：全球化使人们对政府的依赖不像以前那样明显。此外，政府本身存在诸多的弊端，要求政府形成一种复合型的治理体系。（4）消费型社会：传统的公共服务是无法保证效率和质量的，无法满足公众对公共产品的新要求，因此就要求政府做出改变。（5）民主化：第三次浪潮下的民主不同于传统自由民主的弱势民主，它是指公民依托非营利组织、社区甚至是全球公民参与的强势的民主。

4. 私企改革的示范效应

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