论文总字数：15340字

摘 要

作为世界上最大的发展中国家，农业是中国国民经济的基础，近年来，围绕着社会主义经济发展的大局，农村、农民、农业一直备受关注，然而在“三农”中，尤其不可忽略的是农村公共产品供给。随着我国农村经济、社会、文化的快速发展，农民群众对公共产品的数量和品质的需求也提高了，这在客观上对政府来说也是越来越大的考验。然而，我国当前的农村公共产品供给制度还存有缺陷，这将影响农村经济社会发展。为了加快对我国农村公共产品供给问题的完善，本文通过对当前相关文献的梳理，分析我国农村公共产品供给的主要问题，结合国内外相关经验，提出解决相关问题的措施。

关键词: 农村 公共产品 供给

The problems and Countermeasures in the Supply of Chinese rural public goods

Abstract

China, as the largest developing country in the world, agriculture is the foundation of the national economy. Around the overall situation of the socialist economic development, problems facing agriculture, rural areas and farmers (Three Rural Issues) have been highly concerned in recent years. However, the problems of the countryside public goods supply are especially noticeable among the Three Rural Issues. The general farmers have a great demand for the quantity and set a high standard for the quality of the public products with the rapid development of economy, society and culture in rural areas in our country, posing a major challenge to the government objectively. Yet objections still exist in Chinese current rural pubic goods supply system, which will lead to the problem of shortage of the rural public goods and consequently, the rural economic and social development will be influenced. To accelerate the pace of solving the problem of Chinese rural public goods supply, this paper analyzes the major problems and proposes the countermeasures against Chinese rural public goods supply by sorting materials relevant to the current literatures and analyzing international and domestic relative experience.

Key Words: the rural area; public goods; supply

目 录

摘 要 I

Abstract II

一、农村公共产品供给的基本理论 1

（一）农村公共产品的概念和特征 1

（二）农村公共产品的供给方式 2

二、我国农村公共产品供给的现状及问题 4

（一）我国农村公共产品供给历史演变 4

1. 农村合作化和人民公社时期（1947—1978年） 4

2. 改革开放后至税费改革前期（1978—2000年） 4

3. 税费改革后至今（2000年至今） 5

（二）我国农村公共产品供给现状和问题 5

1. 我国农村公共产品供给现状 5

2. 当前我国农村公共产品供给中的问题 6

三、我国农村公共产品供给问题的原因分析 10

（一）农村自身弱点 10

（二）城乡“二元”体制制约了农村公共产品供给 10

（三）“自上而下”的供给决策机制导致供给失衡 11

（四）农村公共产品供给主体单一 11

（五）缺乏有效的公共产品供给监督 12

四、发达国家农村公共产品供给对我的相关启示 13

（一）日本农村公共产品供给特点 13

（二）美国农村公共产品供给特点 14

（三）发达国家农村公共产品对我国的启示 14

五、完善我国农村公共产品供给的几点对策 16

（一）打破城乡“二元”体制，实现供给均等 16

（二）增强农民的话语权，改革决策机制 16

（三）促进农村公共产品供给主体多元化发展 17

（四）完善政府内部和外部监督机制 17

结束语 19

参考文献 20

致谢 22

一、农村公共产品供给的基本理论

（一）农村公共产品的概念和特征

1. 农村公共产品的概念

首先，我们应该理解公共产品的概念，1954萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中提出经典定义：纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。对于农村公共产品来说，不管是从范围还是内容分类上，都不如公共产品丰富，它更多涉及的是农村生产经营和农民生活，同样具备了非竞争性和非排他性。

2. 农村公共产品的特征

总的来说，农村公共产品具备了公共产品的基本特性，但是“农村”二字赋予其自身一层特殊性质，是区别与其他类型公共产品的重要依据。主要包括以下几方面。

（1）较强的外溢性。公共产品的外溢性，是指某个人或组织对公共产品的提供造成其他个人或组织受益或受损，而其他个人或组织没有为此而承担相应的成本费或者获得应有的补偿性报酬。公共产品的外溢性程度在现实中存在着很大的差别，有些公共产品的受益范围很广，如：国防是全民受益，而有些公共产品的受益范围却比较狭窄，如小型水库职能导致库区内居民受益。对于外溢性很强的农村公共产品需要由政府特别是中央政府来提供，如农村义务教育、公共卫生、社会保障等；而对于外溢性不强或者属于局域性的农村公共产品，当由地方政府甚至市场来提供，例如区域性的农田水利建设，辖区道路建设等。

（2）需求的多样性。我国农村各地发展不均衡，不同发展程度的农村地区会有不同的公共需求，例如在发展比较迅速的农村，会更迫切需要可持续型的公共产品，如农村基础教育，可以提高当地农民素质和自身文化修养，扩大就业。但是对于落后的地区，其当务之急是解决温饱问题，所以更需要的是农村基础设施的供给和完善。

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