论文总字数：19732字

摘 要

基金会作为我国民间的一种重要组织形式，在中国经历了二十多年的发展，已经被人们熟知。其作用主要集中在补充政府功能不足,满足部分人群需要,促进慈善活动的进步，从而达到社会和睦。为了保障基金会的公益性，在结合我国实际情况后，国务院对我国基金会的管理费做出了具体的规定。管理费最重要的功能是保证基金会日常运行，一般来说，包括基金会职工的薪酬福利和日常办公两方面费用。本文主要研究该管理费比例在项目运行过程中所遇到的挑战，以及通过对比国外基金会发现自身不足，从而提出一些改善意见。

关键词：基金会 管理费比例 公信力 信息公开 问责制度

Research Foundation Management Fee Proportion

Abstract

Foundation as an important form of civil society organizations in China has experienced more than two decades of development, it has been known. It focused on the role of the Foundation to supplement government functions, to meet part of the population need to promote the progress of charitable activities, so as to achieve social harmony. In order to protect the public welfare foundation, combined with the actual situation in China, the State Council of the Foundation's management fee to make specific provisions. Management fees The most important function is to ensure the daily operation of the Foundation, in general, including the salaries and benefits of the Foundation staff and daily office expenses. The main challenge in project management fees ratio herein encountered during operation, as well as by comparing foreign foundations find themselves insufficient to make some improvement advice.

Key words: Foundation; the proportion of management fees; credibility; public information; accountability

目录

摘 要 I

Abstract II

引言 1

一、基金会概述 2

（一） 基金会的概念 2

（二）基金会现状 2

二、基金会管理费现状研究 3

（一） 中国基金会管理费规制的发展历程 3

1. 早期：以投资增值部分为上限 3

2. 中期：规定不超过10% 3

3. 当前：可以突破10%的上限 3

（二） 基金会收取管理费的原因 3

1. 项目运作过程中需要成本 3

2. 提取管理费并非我国独有 4

3．国内几大基金会的管理费比例 4

三、国内基金会管理费特例 6

（一） 最苛刻的慈善 6

（二） “零”管理费 6

四、国外基金会管理费制度的启示 8

（一） 如何在管理费比例和社会公信力中取得平衡 8

1. 美国NGO:即使支出费用都是管理费也不算违法 8

3.低管理费是否能赢得公众信任 8

4.国内外管理费之间的对比 9

（二） 人员工资成本比较分析 9

1. 国内NGO聘用正式员工捉襟见肘 9

2.境外志愿者报酬相对丰厚 10

（三） 行业能否自发形成管理费 11

五、基金会管理费比例面临的质疑 13

（一） 统一标准是否适用复杂的情况？ 13

1.业内仍对10%管理费存在争议 13

2.管理费高低和运营效率无关 13

（二）管理费存在的下调空间有多大？ 14

（三）如何丰富管理费的提取方式？ 14

（四）是否在合理的前提下做到了账目透明？ 15

（五）为什么公益项目成了牟利的工具？ 15

(六) 是什么原因导致信任危机频发？ 16

2．超标原因多种多样 16

3．只有少数基金会出具超标原因说明 17

六、基金会管理费比例制度之完善 18

(一) 明确规定管理费的收取方式和用向 18

（二）规范工作人员薪酬标准 18

（三）建立健全信息披露与公开透明机制 19

（四）不同主体共同监督 19

总结 21

参考文献 22

致谢 23

引言

基金会作为我国民间的一种重要组织形式，在中国经历了二十多年的发展，已经被人们熟知。国家经济、政治格局处于变化阶段，体制也在不断完善，在这双重作用的推进下,基金会的作用主要集中在补充政府功能不足,满足部分人群需要,促进慈善活动进步，从而达到社会和睦。国家明确表明基金会是以公益慈善活动为主的非营利法人,强调了基金会的公益性，确保公众全面受益。为了保障其公益性，在结合我国国情后，国务院对我国基金会的资金使用做出了具体的规定,从而明确规定了基金会的开支比例。

基金会在制定本会章程时，都是依照《基金会管理条例》中的规定，遵循管理费比例低于当年总支出10%的原则，甚至在涉及具体章程时，大大缩小这一比例来吸引更多的捐款者。但仍然打消不了公众对这笔费用流向的质疑。而且低成本无法保证管理的到位，执行一个项目的根本性前提是适当的成本，若因管理费过低而因小失大，反而得不偿失。所以管理费比例还需要针对基金会在具体运行过程中出现的问题再进行探讨，在完善的同时找到最佳比例。

一、基金会概述

（一） 基金会的概念

基金会的存在也是基于我国国情和社会需要，于社会公众来说是一种重要的组织形式，从出现到如今初具规模已有数十年时间。国家经济、政治正处于体制变革阶段，政治经济以及社会格局也在不断完善中，在这些力量的推动下,基金会的作用主要集中在补充政府功能不足,填补贫困人群的缺失,推动慈善活动的进步，从而达到社会小康全民幸福。

《条例》中首次把基金会以法定的形式分为公募基金会和非公募基金会，公募基金会组织公益事业、开展活动的资金主要来源于向社会公众筹集,根据筹捐资金的区域不一,公募基金会又有全国性和地方性的区别，然而，非公募基金会不允许向社会群众公然开展募捐活动,它的经费来源于特定人群的捐赠，以及该组织从事慈善活动的收益部分。

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