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摘 要

城市现代化的推动以及经济不断发展必定使得城市中群租房的产生。该问题是由多种社会条件组成，包括流动人口的分布状况、房价过热、保障性住房等社会福利体制不完善、房屋租赁市场的混乱、有关“中介”的法律法规不完善等等。目前中国不仅大型城市出现群租房问题，中小型城市也出现这一问题。不得不说大型城市对于治理该问题已有相应经验，因此，总结前人经验，趋利避害成为中小城市施政者制定政策的重点。对群租房不应一味的拆除或罚款，对群租房的住户进行一味的驱赶，而是缓和该类人群与所在社区的其他居民的矛盾，使他们更好的融入城市环境中。通过研究发现城市群租房问题有很鲜明的地域性，对于解决这一问题不应“一刀切”而是“稳内学外，分城施政”。其次，政府管理也只是治理过程中的手段之一，社区在其中也发挥着重要作用。

关键词：群租 群租房 流动人口 社会秩序

Research on the Dilemma and Countermeasures of Group Renting

Abstract

Urban group renting is the inevitable outcome of economic development and urbanization. This problem is caused by a variety of social situations, including: population distribution, city housing overheating, affordable housing and other social welfare system is not perfect, the housing rental market confusion, relevant laws and regulations of the intermediary is not perfect and so on. At present, China is not only the emergence of a large group of urban rental problems, small and medium-sized cities have also been the problem. And large cities for the governance of the problem has been the corresponding experience, therefore, to sum up the experience of the predecessors, and become the focus of policy makers in small and medium cities to develop policy priorities. The group should not blindly rent the demolition or fines, the tenants of the group of tenants blindly drive, but to ease the contradiction between the crowd and other residents in the community, so that they better integrate into the urban environment. Through the study found that the problem of urban agglomeration rental has a very distinct regional, for the solution of this problem should not "one size fits all" but "stable inside and outside the school, the city governance". Secondly, the government management is only one of the means in the process of governance, in which the community also play an important role.

Key Words: Group-oriented leasing; Group renting; Floating population; Social order

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、城市群租房的界定、现状及成因 2

（一）城市群租房现象的定义 2

（二）城市群租房的现状 2

（三）城市群租房现象的成因 4

二、城市群租房现状调查及问题分析—以北京市Z小区为例 6

（一）北京市Z小区群租房的现状 6

（二）北京市Z小区面对群租房的治理对策 6

（三）北京市Z小区治理成效 8

三、城市群租房的治理困境 9

（一）复杂社会关系的困境 9

（二）治理主体及手段单一的困境 9

（三）监督不到位的困境 10

（四）法律机制不健全的困境 11

四、治理城市群租房问题的路径选择 12

（一）稳定房价，完善住房保障机制 12

（二）细化法规，健全地方机制 12

（三）排摸信息，夯实不同阶层沟通渠道 14

（四）社区管理，居民自治 14

五、总结 16

参考文献 17

致谢 21

引言

中国经济水平一直在快速发展同样也伴随着城市现代化的深入。许多城市出现了许多城市发展问题，“城市群租房”就是其中之一。城市在发展中会吸引大量的外来劳动力，“城市群租房”的出现是无法避免的。但是“城市群租房”的存在也给社区以及城市本身制造了很多方面的问题。例如治安、消防、安全隐患等问题。同样也不能仅仅解决“城市群租房”本身带来的问题，更要关注该问题所延伸出其他相关问题，例如：高房价、社会保障不足、外来人口与本地人之间的社会关系等等。“城市群租房”问题并不是一个单纯的城市问题，更是衍生出更多的社会问题。

因此，笔者关注到这一城市问题的国内外的现状以及研究成果。例如：英国政府制定严格而仔细的房屋出租的规范：在多少人群共住在某一空间下，要求了厨房、浴室相应平米数大小以及对出租房间的安全检查；而德国相关国家行政部门鼓励银行等通过提供经济适用房屋的建筑贷款，建造许多公益性社区，从而提供廉价房屋。并且要求这些公益性社区的住宅必须以低于市场上的平均价格出租，当然这之间产生的差额要由相关国家行政机关进行补助。

通过研究该城市问题本身，并且深层挖掘其背后隐藏的社会问题及应对策略。诸如不进一步激化社会冲突，整治和改善低收入人群居住环境，从法律和管理对策入手从而解决社会关系以及社会秩序问题。北京作为中国最早发展的一批城市，所以北京在治理该问题上有着先进的经验提供给其他刚刚遇到该问题的城市，将北京Z小区作为典型案例进行分析，能够这一样本了解更全面的现实问题。本文首先通过介绍群租房的定义、现状以及成因进行介绍；下面通过北京Z小区作为典型案例，从而进一步分析其案例总结出的问题，以及“城市群租房”治理的路径选择。

一、城市群租房的界定、现状及成因

在城市现代化的不断发展的同时城市群租房情况产生，究其源由多种多样。城市群租房的现象不仅关乎经济，社会，而且还涉及社会管理。

（一）城市群租房现象的定义

“城市群租房”的形式有很多种包括出租床位、出租房间、分割小间出租等，因此相关学者认为“城市群租房”的界定有很多种，一些地方政府也做出规定来确定“城市群租房”的定义，2014年《上海市居住房屋租赁管理实施办法》^[1]，其中第八条对于人均承租进行了面积规定，人均建筑面积不得低于10平方米，或者人均使用面积不低于7平方米。2011年《北京市公共租赁住房设计指南》^[2]规定“单人卧室使用面积不小于5平方米”。 因此普遍认同的是，“群租房”是房东、二房东或中介公司将普通住宅通过改造格局或结构，把房间分割改建成若干小间分别按间出租或按床位出租。

（二）城市群租房的现状

目前来看，“群租房”本身的环境就给租客们带来了相对较差的条件，缺少必要的住房设施以及生活设施，就极大的影响了他们正常的生活品质。2010年12月国家人口和计生委对北京、济南、重庆、苏州、佛山5个城市的调查表明：北京、济南、重庆、苏州、佛山5个城市农业户籍流动人口所居住的房屋内，没有独立管道自来水的分别占54%、15%、24%、18%、13%；没有独立卫生间的分别占71%、26%、37%、46%、15%；没有独立厨房的分别占68%、32%、41%、51%、31%；没有独立洗澡设施的分别占78%、71%、62%、71%、47%；上述生活设施全部没有51%、15%、20%、15%、6%（见表1—1）。可见，“群租房”的基本生活设施少，居住环境差，生活质量低，在特大城市尤为突出。从而，使得“群租房”内部和与外部关系的矛盾加深。

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