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摘 要

新型城乡一体化背景下赋予了宅基地制度改革新的内涵。本文在回顾宅基地制度演变发展的过程中简单梳理了与其相关的制度内容，结合其制度安排的特殊性分析了目前宅基地发展存在的问题，尤其是对于宅基地法律制度建设的滞后所造成的宅基地权能设置不完整、退出补偿机制不完善以及计划规划管理不足作了重点研究。得出了宅基地改革不应该是国家运用行政强制力禁止集体土地流转，而应该赋予农民完整的用益物权，在建立完备的产权体系下创新宅基地管理，运用法律制度制约在宅基地市场化进程中容易出现的诸如土地兼并、强拆强建等损害农民利益的现象，从而更好地实现土地资源的高效利用，帮助农民改善生活，进一步促进城乡统筹发展的结论。

关键词：宅基地 产权流转 法律规制

A Study on the Homestead System in the Context of Urban and Rural Integration

Abstract

The new integration of city and countryside has put forward new requirements on the homestead system reform. After introducing the fundamental contents of homestead system in the process of summarizing the evolution of it, this article analysed questions existing the development of homestead combined with special characteristics of homestead. Especially the poor homestead legal system construction caused that the homestead ownership is imcomplete, the exit and compensation mechanism is imperfect and the planning management is inadequate. The result is that the farmers should be given a complete usufructuary right instead of administrative coercion for the state to prohibit the collective land circulation. By building a comprehensive property rights system under the management of homestead management and using legal system constraints phenomenons such as land mergers and demolitions which damage the benefits of farmers in the in the process of homestead market, land resources will be used efficiently and farmers's life can be improved. Therefore, urban and rural development will be futher promoted.

Key Words: Homestead; Transfer of property rights; Rules and regulation

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

（一）研究背景和意义 1

（二）研究方法 1

一、宅基地制度的内容 2

（一）宅基地及其使用权概念 2

（二）宅基地制度的产生与演变 2

（三）宅基地制度的功能 3

二、宅基地制度安排的特殊性 5

（一）特殊的取得制度 5

（二）二元化的产权制度 5

（三）严格的退出制度 6

（四）多环节的管理制度 6

三、城乡一体化进程下宅基地运行存在的问题 8

（一）取得制度的不合理 8

（二）权能设置不完整 8

（三）退出补偿机制不完善 9

（四）规划计划不足 10

四、宅基地制度改革建议 11

（一）改革宅基地取得制度，建立有偿使用模式 11

（二）改革宅基地用益物权，完善农村宅基地权利体系 11

1．确保农民的主体地位 11

2．建立农民住房的抵押担保和转让制度 12

3．落实完善相关配套设施 12

（三）改革宅基地用途管制，完善宅基地管理 13

1．政府角度 13

2．村民角度 14

（四）探索实行宅基地市场化，统筹城乡发展 14

结语 16

参考文献 17

致谢 19

引言

（一）研究背景和意义

在我国城乡一体化进程不断深入的大背景下，我国宅基地管理政策体系仍然存在较大缺陷。主要体现为：分配管理上宅基地无偿使用造成其面积超标占用严重。产权管理上宅基地使用权和所有权分离造成其用益权缺失；用途管理上宅基地规划滞后退出困难造成宅基地冗余，其价值得不到有效的释放等等。宅基地制度体系建设的滞后不仅影响了农民的利益，也造成了一系列人地矛盾和群体事件的产生。因此，只有改革宅基地管理制度，才能在保护耕地的同时使土地资源的聚集跟上劳动力资源的聚集，实现土地资源的高效配置，促进城乡发展。

自十八大以来，党中央逐步对宅基地实施了全方位的改革，在一些试点地区通过地票制度、宅基地置换、成立集体资产合作社等方式鼓励农民退出，实现宅基地资源的高效利用，让农民分享城市化的成果。国家在2017年最新下发的《关于进一步加快宅基地确权登记》一文中对农村宅基地的产权问题、有无房产证问题进行了最新调整和规范。作为土地资源的重要组成部分宅基地与农民息息相关。一方面它关系着农民的利益。另一方面也承担着支援城市建设用地缓解城市化过程中出现的建设用地不足的问题。全方位地了解宅基地的产权结构、取得分配和退出机制并分析其存在的问题有利于更深入地探讨和研究宅基地改革制度从而实现宅基地资源的高效利用。

（二）研究方法

第一种是文献研究法，本人在论文写作中，参考各种文献、利用各种渠道获得了宅基地的相关知识，在消化吸收的基础上，梳理了宅基地的历史变迁，了解了宅基地目前的研究现状。通过文献研究，更深入和全面地理解了宅基地制度。

第二种是案例分析法，本文通过对试点成功的宅基地改革案例进行分析，找出当前宅基地在取得、分配、权属关系、管理等制度上存在的不足，对产生的不足进行原因分析，进而提出自己的理解以及建议。

第三种是经验总结法，本文依照现实，将存在的问题归纳分析，根据取得优秀成果的宅基地管理经验，结合自己的思考尝试理论化、系统化的提出自己的观点，从而为我国在城乡一体化背景下的宅基地改革制度提供有效思路。

一、宅基地制度的内容

（一）宅基地及其使用权概念

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