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摘 要

网约车是网络预约出租汽车的简称，是指乘客通过互联网平台提供的智能手机软件，预约车辆实现点到点运输服务。网约车是城市公共交通运力的必要补充，顺应了多元化公众出行的需要。但随着网约车行业的过速发展，其监管方面也暴露出大量问题，导致了网约车事故丛生。因此，如何深度发掘网约车行业监管问题，多方面广角度地实现规范化监管，成为重中之重。针对这些问题，本研究采用文献资料法、问卷调查法和民意访谈法，对南京市网约车监管现状及存在的问题进行调查分析，提出监管工作建议。结合调查结果，针对法律制度不完善、司机录用门槛不明确、乘客安全保障低等相关问题，自上而下，为政府、运营商和消费乘客等多方面群体提出相对完善的法律制度、从业制度以及安全保障制度。

关键词 ：网约车 监管问题 监管制度

Research on the Supervision of Online Car Appointment

——A Case Study of Nanjing City

Abstract

The network car is the abbreviation of the network reservation taxi. it refers to that passengers use a smartphone software provided by internet platform to make an appointment for a car. The network car is a necessary supplement to the urban public transportation capacity, which is in line with the needs of diversified public travel. However, with the rapid development of the network car industry, its regulatory aspects have also exposed a large number of problems, resulting in a network of car accidents. Therefore, how to deeply explore the regulatory issues of the network car industry and achieve standardized supervision in a wide range of aspects has become a top priority. In response to these problems, this study uses the literature data method, the questionnaire survey method and the public opinion interview method to investigate and analyze the status quo and existing problems of the network vehicle supervision in Nanjing, and put forward suggestions for supervision work. Combined with the results of the investigation, in view of the imperfect legal system, unclear threshold of driver recruitment, and low passenger safety, this paper concludes that the government should provide relatively perfect legal systems, employment systems and a security system for operators and consumer passengers.

Key words : Network car; Industry supervision; System

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、绪论 1

（一） 研究背景及意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）网约车概述及国内外综述 1

1.网约车概念 1

2.网约车特点 2

3.研究综述 2

（1）国内研究综述 2

（2）国外研究综述 3

（三）研究思路及方法 4

二、南京市网约车监管现状调查 5

（一） 调查问卷说明 5

1.调查目的 5

2.调查方式 5

（二） 调查问卷分析 5

1.基本情况分析 5

2.南京市网约车的使用情况分析 6

3.南京市网约车的安全情况调查 7

4.网约车新政了解程度及监管情况调查 8

三、南京市网约车监管存在的问题 11

（一） 与传统巡游出租车行业的并存问题 11

（二） 前中期行业监管体系不完善 12

（三） 后期行业发展定位不明 12

（四） 网约车准入门槛和数量管控问题 13

（五） 乘客的人身安全与信息安全 13

四、南京市网约车监管问题成因分析 15

（一） 网约车行业自身属性约制原因 15

（二） 网约车平台原因 15

（三） 乘客意识原因 15

（四） 政府政策原因 16

五、网约车监管优化及思考 17

（一） 从监管的角度实现新旧行业融合再发展 17

（二） 加强网约车行业标准及服务体系建设 17

（三） 合理管控网约车行业成本 18

（四） 构建网约车运营平台统一体 19

（五） 平台应与公安部门合作建立应急保护机制 19

结论 20

参考文献 21

致谢 24

关于网约车现状及监管问题的调查问卷 25

一、绪论

（一） 研究背景及意义

1.研究背景

网约车是一项由外引入的交通服务，在2010年诞生于美国Uber企业，不同于Uber采用移动应用程序连接乘客和司机，提供租车及实时共乘的业务，我国网约车服务主要是通过互联网平台组织车辆开展私人营运，行业发展初衷是为了解决公共交通运力不足、私家车资源过剩等问题，促进公共交通行业更新进步^[1]。

至2014年，网约车以“专车模式”进入中国市场且发展迅速，同期出现了滴滴、优步、神州、易到等多家运营企业。进入中国市场后，网约车经历了“黑车”维权事件，后又因录用司机信息不明，诱发了诸多安全问题。^[2]2016年7月，国家交通运输部正式出台《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，经《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》的约束后，网约车行业逐渐成为公众认可的合法行业 ，成为国内各大城市公共交通运力的一份子。而南京市也针对本市网约车行业的现状出台了《南京市网络预约出租汽车管理办法》，在国家发布政策的基础上，对南京市的网约车新政进行了进一步的整合与细化。^[3]

2.研究意义

网约车的出现和蔓延式发展，一定程度上从良性角度解决了公众用车需求，缓解城市交通压力，降低了私家车资源过剩等问题，但同时在其行业监管方面也暴露了很多亟待解决的不足之处。

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