摘 要

随着社会主义市场经济体制改革不断的深化，政府为社会提供公共产品和服务的职能也进一步扩大，地方政府的支出需求也随之扩大；而地方政府支出需要可靠的地方公共收入作保障。本文基于公共经济学和管理学的基本理论，采用文献分析法，通过对地方收入的来源及结构的横向与纵向对比分析及特征分析，探讨了我国地方公共收入存在的问题，如不同程度的财政收支紧张、收入结构不合理、缺乏公开透明度以及法治法规不健全等，揭示了造成这些问题的深层次原因。进而，论文从财权—事权、转移支付制度及财政监管三个方面提出了相应的解决策略与措施，以期有助于促进地方经济社会的协调持续发展、政府收入水平稳定上升和结构优化。最后，论文以新疆维吾尔自治区政府为重点实证研究对象，结合前文论述，通过对其历年的财政状况进行分析，剖析了我国欠发达地区公共收入方面存在的主要问题并提出相应对策建议。

关键字：地方公共收入；来源与结构；对策分析

Abstract

With the deepening of the socialist market economic system reform, the government to provide social goods and services to further expand the function of the local government needs are also expanding. Local government spending requires local public income to be reliable. Based on the basic theory of public economy and management, this paper explores the problems of local public income in China through literature analysis and comparative analysis. By analyzing the source and structure of local income, the characteristics of analysis, such as different levels of fiscal revenue and expenditure, irrational income structure, lack of openness and imperfect rule of law, reveal the problems of deep causes. In addition, this paper puts forward the corresponding solutions and measures from three aspects: financial power transfer payment system and financial supervision, so as to promote the coordinated development of local economy and society, the steady increase of government income level and the structural optimization. Finally, with the Xinjiang Uygur Autonomous Region government as the focus of research object, combined with previous discussions, analysis of China's underdeveloped areas over the years the financial situation of the financial situation, put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Key Words：Local public income; source amp; structure; countermeasures analysis.

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究的目的和意义 1

1.1.1 研究目的 1

1.1.2 研究意义 1

1.2 国内外研究现状综述 2

1.3 研究的主要内容、研究方法与技术路线 3

1.3.1 研究思路 3

1.3.2 研究的主要内容 3

1.3.3 研究方法与技术路线 3

第2章 地方收入的来源及结构分析 5

2.1 地方收入相关概念的界定 5

2.1.1公共财政 5

2.1.2公共收入 5

2.1.3 地方财政 5

2.2 地方公共收入的特征 6

2.3 地方公共收入的结构分析 7

2.3.1一般财政预算收入 7

2.3.2地方政府的转移性收入 8

3.1 地方收入划分方面的问题 10

3.1.1 税收收入划分的依据与困难 10

3.1.2 地方政府收入划分存在的缺陷 10

3.2 转移支付方面的问题 11

3.2.1 转移支付制度均等化力度不够 11

3.2.2 上级政府无法高效对下级政府进行转移支付 11

3.2.3 专项转移支付缺乏科学性 11

3.3 层级体制方面的问题 12

第4章 解决我国地方收入问题的对策分析 14

4.1 建立健全政府间财权-事权划分体制与机制 14

4.1.1 根据各级政府承担的职能划分事权 14

4.1.2 财权的划分要与事权相对应 14

4.2 建立健全政府间的财政转移支付制度 14

4.2.1 完善中央对地方的转移支付制度 15

4.2.2 建立转移支付制度的监督考核机制 15

4.3 建立健全财政监督和公开制度 15

4.3.1 从财政收入的各个环节入手，加大财政监管的力度 15

4.3.2 改变传统监管方式，优化收入监管模式 16

4.3.3 强化社会机构的监督力量，促进财政公开透明 16

第5章 地方公共收入问题的实证分析 17

5.1 新疆维吾尔自治区财政收入的基本情况 17

5.2 新疆维吾尔自治区税源结构分析 18

5.3 新疆维吾尔自治区产业结构分析 19

5.4 新疆维吾尔自治区公共收入存在的问题分析 20

5.4.1 地方财政收入占国内生产总值比重较低 20

5.4.2 地方税收收入结构不合理 20

5.4.3 转移支付缺乏科学性，扶持效用不明显 20

5.4.4 财政层级较多导致行政效率低下 20

5.5 新疆维吾尔自治区公共收入存在问题的对策分析 21

5.5.1 转变经济发展方式，发挥地区优势产业效能 21

5.5.2 优化税收结构，加强税收监管力度 21

5.5.3 完善地方转移支付制度 21

5.5.4 财政层级按照地方特点进行合理的重组 22

第6章 结束语 23

致 谢 24

参考文献 25

第1章 绪论

1.1 研究的目的和意义

1.1.1 研究目的

地方政府收入（本文简称为“地方收入”）与地区的发展规模、城市化进程、产业结构的深化有着十分紧密的联系，同时地方政府的收入也是提高地区竞争力的重要物质因素。我国国土面积广阔，由于各地区的经济发展程度存在一定的差异，导致不同地区的财政收入出现不均衡的局面，这为研究各种区位性因素对地方财政收入的影响提出了具有重要意义的课题。政府的财政收入制度是国家经济政治制度的重要组成部分。自1994年分税制改革以后，我国的财政体制步入了一个崭新的阶段，财政收入作为财政制度的重要组成部分也迈入了新一轮的发展进程^[1]。同时，地方财政收入受到政府导向性政策、区域经济发展程度、外商投资、产业布局等诸多因素的影响。

本研究旨在通过对传统数据的解读，研究各地区地方财政收入的格局与优劣势，分析这种局面出现的原因，找出地方收入形成的一般规律，对这些相关的因素进行充分的研究分析，找出可以突破的关键点，进一步挖掘促进地方收入状况改善的潜在动力，为国家和地方制订和调整相关政策、提升公共管理水平提供有益借鉴。

1.1.2 研究意义

地方财政是国家财政体系的重要组成部分，在我国主要包括省（直辖市）级、市（地区）级、县（市）级和乡（镇）级四级财政。引导地方财政体系的科学合理发展，对于国家的经济发展局势具有十分重大的作用。20多年来，我国通过1994年的分税制重大变革、2012年的“营改增”初步试行以及2016年的“营改增”开始全面执行等举措，不断加速地方财政收入结构发生重大变革。如何优化地方财政收入的结构，促进地方经济的合理持续发展，是我国现阶段需要解决的重大问题之一。