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中国食品销售环节的安全监管研究文献综述

 2020-05-20 20:07:46  

一、国外食品安全监管的研究

相较而言,国外的一些食品安全监管举措更为完善。

美国食品药品监管局认为”美国的食品供应是世界上最安全的”,近年来美国逐步形成了一个较为完善的食品安全监管体系。李怀(2005)认为在食品安全监管体制上,单部门监管,或由一个部门统一协调的综合性监管较为有效。美国主要实行综合性监管,其主要监管机构有卫生部下的食品药物管理局(FDA),美国农业部下的食品安全检验署(FSIS)和动植物卫生检验署(APHIS)以及美国环境保护署(EPA),各机构间协同监管。陈卫康、骆乐(2009)分析了美国的食品安全质量管理体系种类,认为美国的三级监管机构监管程序透明化高,便于公众了解。

美国在食品安全监管领域有相对完善的法律法规。1906年颁布了《纯净食品和药品法》,是美国食品安全监管法制化的标志。高秦伟(2010)通过分析美国食品安全监管中的召回方式,分析了作为一种积极有效的补救措施,食品主动召回方式的积极意义。陈定伟(2011)通过分析美国食品安全监管中的信息公开制度,表明信息公开制度极大程度上改善了FDA的工作,有助于食品安全的有效监管。邓青、易虹(2012)通过美国食品安全监管法律制度的创新,认为在食品安全问题上应该把预防控制权放在首位。奥巴马签署的《FDA食品安全现代化法》,以立法形式对食品安全实行全面预防及控制。苏苗罕(2012)也分析了美国《FDA食品安全现代化法》,尤其是其第三方审核制度的可取之处。谭洁(2015)分析了美国《吹哨人保护法案》,鼓励消费者参与到食品安全监督中去,用”放权于民”的方式实现全方位有效的监管。

陈文俊、杨青(2009)分析了国外食品安全监管的主要特点有:①整合资源实行统一监管。美国中央政府层面成立了专门机构协调执法,加强各部门的合作。②公众广泛参与,监管公开透明。③强调食物链的全过程管理。强调对”从农田到餐桌”的整个生产经营全过程的有效控制,广泛运用HACCP方法对食品卫生和质量进行严格监控。李淑华(2012)分析了美国食品安全监管体系的指导原则,指出美国食品安全监管体系有很高的公众信任度。

二、国内食品安全监管的研究

我国食品安全监管体制是为适应人们日渐重要的食品安全的需要而建立、完善起来的,因此起步较晚,监管能力较弱。

我国的食品安全监管模式过去主要采用多部门管理模式。王耀忠(2005)指出多部门联合监管模式不仅容易产生各监管机构间职能范围的交叉重复现象,还可能会因监管机构间的协调沟通而出现监管空白。陈文俊、杨青(2009)分析了我国食品安全监管模式。徐鹏飞(2011)指出我国现行的食品安全监管体制为统一与分段监管相结合。这一监管体制一定程度上明确了各部门的监管职责。马小芳(2014)梳理了我国食品安全监管体制的改革历程,发现改革侧重点为行政部门之间如何合理分配监管职责,力求形成集中统一的监管体制。

随着《食品安全法》的出台,我国食品安全问题整体有所好转,但仍存有食品安全隐患。文晓巍、刘妙玲(2012)对2002-2011年的1000多起食品安全事件进行研究。邱晓燕、施显冬等(2013)例举了近些年来我国出现的重大食品安全问题。厉曙光、陈莉莉等(2014)针对我国2004-2012年媒体曝光食品安全事件进行了分析。

导致我国食品安全监管问题频发的原因有多方面。安珏(2015)对食品安全的监管主体责任进行研究,指出政府监管存在职责划分不清,责任意识缺失的问题,社会责任意识不强,公众参与积极性不高等。各类监管主体如政府部门,消费者等在食品安全问题中都有一定的责任。

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