一、研究的背景与意义 （一）研究的背景 财政是国家治理现代化的基础和支柱，改革开放以来,我国政府每年的预算收入不断增长。

2018年我国财政预算收入已经突破18万亿的大关,而年度财政支出总额占国家年度GDP的五分之一以上,并且随着我国经济持续猛烈地增长,财政预算的数额必然还会再创新高。

如此庞大的政府预算数额如何才能更加有效地进行分配,达到预算支出的理想效果,这就要求我们在预算过程中不能只一味地要求投入,而要转向一种以结果为导向的产出的管理,这就是预算绩效管理。

预算的绩效管理体现出了一个时代对政府的要求,政府预算绩效管理是创建一个高效率政府的必要组成部分。

开展财政支出绩效评价是我国深化预算管理制度改革和建立公共财政体系的重要方向，将对我国部门预算管理的科学化和规范化起到重要的推动作用。

近年来，随着财政支出绩效评价工作日益深入，绩效评价工作重点逐渐由原来的一般项目支出评价向部门整体支出评价和支出政策评价转移，尤其是支出政策评价，是当前实践和研究的热点。

以整体支出为对象的绩效评价能够更有效掌握各预算部门的资源配置和整体绩效情况。

部门整体支出事前绩效评估的质量控制是准确判断财政支出合理性、有效性的关是财政部门、主管部门、评价机构和社会公众普遍关注的问题。

但部门整体支出绩效评价的难度要远远高于项目支出绩效评价，项目支出绩效评价中所应用的评价指标体系评价方法与模式不定适用于部门整体支出绩效评价。

整体支出绩效评价是根据预算部门设定的部门战略目标运用科学、合理的绩评价指标、评价标准和评价方法，对预算部门整体支出的绩效目标完成情况、部门履职情况、预算管理水平进行客观、公正的评价。