文 献 综 述 一、研究背景及意义 （一）研究背景 2011年，第六次全国人口普查数据显示，中国的1~14岁人口为2.2亿人，占全国人口16.60％。

儿童作为我国人口的重要组成部分，一直是社会发展中备受关注的群体和各类社会政策的倾斜面。

2011年全国”两会”召开前夕，民政部召集十几个省市进行座谈、研究，讨论流浪乞讨儿童的现状和救助问题。

2006年，国家”流浪儿童问题研究”课题组根据文献资料和有关实证调查研究推算出我国流浪儿童大约100万人，并且预测这一数量还呈现快速上升的趋势。

因此，流浪儿童社会救助问题的解决刻不容缓。

我国对流浪儿童救助缺乏专门性法律规定。

流浪儿童是儿童中的一个特殊部分，与其他儿童的保护应该有所区别，制定专门的流浪儿童救助保护条例应该在情理之中。

目前国家针对流浪儿童的管理仍然沿用国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，无论《救助办法》还是《实施细则》都未提出将流浪儿童与流浪成年人分开管理的要求，这就使得保护流浪儿童工作障碍重重。

最大的障碍还在于《救助办法》明确提出的自愿原则根本不适用于流浪儿童。

为此，政府有必要给新修改的法律条文注入更大的刚性，形成配套的、详备的相关规定，明晰相关部门的职责和问责制度，承担起保护弱势儿童的国家责任。