文 献 综 述

当前中国社会正处于转型时期，在社会发展过程中出现了许多新问题，面临着许多新挑战。因此，社会管理创新也越来越受到关注。党的十八大报告指出，要”加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。这不仅将公众参与社会管理创新由一个正在普及的观念提到了政治语言的高度，更是强调了公民作为社会的主人，在社会管理创新中的重要作用。目前，我国公民参加社会管理创新有了较快的发展，公民参与的广度和深度均有所提高，但是在公民参与社会管理实践中，仍然存在着诸多问题。要让公民参与在社会管理创新中发挥更大的作用，还需要全社会的共同努力。

一、公民参与社会管理创新的内涵

关于公民参与社会管理创新的概念，现在学界的认识还是较为统一的，都是主要从公民参与社会管理创新的整体概念，以及从社会管理、社会管理创新和公民参与三个方面对其进行较为系统全面的解释。

张再生、吴云青认为，狭义上, 社会管理是政府对社会公共事务中除政治事务和经济管理事务之外的部分事务的管理与治理; 广义上, 社会管理主要是政府和社会组织对社会生活、社会观念、社会事业、社会制度等各环节的组织、协调、服务、监督和控制。社会管理创新是指依据社会自身运行规律, 研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等, 对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革, 建构新的社会管理机制和制度, 以实现社会管理新目标的活动和过程。公民参与社会管理创新是指公民在社会管理创新过程中表达自己的思想、意愿和价值取向, 从而影响社会管理创新过程和公共部门行为的活动（张再生,吴云青.公众参与社会管理创新的机制与对策研究[J].理论探讨,2012.）

罗俊懿、胡海龙认为公民参与亦即公众参与，是指党和政府广泛组织和动员广大人民群众，通过一定的程序和各种渠道，积极参与公共政策的制定、执行、监督和评估，依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业，理性参与社会管理和公共服务，合理表达利益诉求，维护自身合法权益，促进社会公平正义，推动民主政治发展，实现自我管理、自我服务和自我发展的过程。（罗俊懿，胡海龙.扩大公民参与 推进社会管理创新[J].中共山西省委党校学报,2013.）

崔吉磊、范若冰认为，社会管理是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。社会管理创新是指政府和社会组织依据社会运行和发展规律，把握政治、经济和社会新的发展态势，研究并运用新的社会管理理论、知识、技术和方法等，创新社会管理理念、体制机制、方式方法，以实现社会善治的活动和过程。（崔吉磊，范若冰.基于公民参与的我国政府社会管理创新研究[J].先驱论坛,2012.）

吴庆华认为，所谓公众参与，就是为了落实民主政治、追求公共利益及增进社会福利，由公民个人或公民自组织团体从事包括公共事务在内的社会事务的管理与决定行动，这些公共事务以公民本人切身的地方性事务为基础，再逐步扩大到全国性的公共政策。（吴庆华.浅议公众参与对创新社会管理体制的重要意义[J].经济研究导刊，2013.）