文献综述

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会由人大代表组成，我国人大代表相当于西方国家的议员，代表人民的利益和意志，参加行使国家权力活动。我国人大代表履职能力的高低，直接关系到各级国家权力机关的建设和形象，关系到宪法和法律赋予人民代表大会的权力能否得到正确行使，关系到社会主义民主法制建设的进程，关系到我国社会主义建设能否健康有序开展。因此，提高我国人大代表的履职能力，充分发挥他们在国家政治生活中的作用，是我国各级人大必须关注的一项十分重要和迫切的任务。

国内研究方面：国内的相关研究分析了人大代表在履职方面存在的问题，并从人大代表的素质要求、选举和培训等方面进行论述。 ①关于人大代表的履职素质研究。如周小梅在《关于人大代表制度的反思与重构》中指出我国选民对人大代表的认识和人大代表对”代表”的认识都存在错位现象，认为人大代表履职能力面临的突出问题就是人大代表的素质不符合要求。（周小梅.关于人大代表制度的反思与重构[J].人大研究.2003.）具体而讲，人大代表应当具备这样几个基本素质：一是要有良好的思想政治素质，有全心全意为人民服务的精神和较强的社会责任感；二是敢于坚持原则，实事求是，能联系群众，反映人民的呼声，能为民办事；三是有较强的行为能力，不仅要有微观的议事能力，而且还有宏观的思考和筹划能力；四是要有一定的科学文化知识和法律知识，这是履行职务必须具备的最起码条件等。曾慧指出代表素质对履职能力的重要影响，认为人大代表应具备以下几方面的素质：为选民服务的意识；社会责任感；收集表达选民意愿的能力；综合协调能力；宣传贯彻会议精神的能力。另外还指出了民主选举的重要性。（曾慧.论人大代表应具备的素质及其提高[J].岭南学刊.2000.） ②关于人大代表履职不到位的原因研究。如蔡定剑在《中国人民代表大会》中指出，我国人大代表在履职方面存在较大局限的原因在于我国人大代表带有安排性、荣誉性。想要真正提高人大代表的履职能力必须要认识到人民代表大会是国家权力机关，而不是一个荣誉机构，改变人大代表”被安排”的做法，实现选民直接选举人大代表。蔡定剑还认为，代表需要有体察民情、为民请命的精神，有没有代表的责任，有没有对群众的责任，并且敢不敢表达民众的意见是能否提高代表履职能力的关键所在。（蔡定剑.中国人民代表大会制度[M].法律出版社.2003.）。 ③关于人大代表的产生与构成研究。人大代表通过选举产生。在选举方面，首先要把好”入口关”，就是按照代表法和选举法的规定，做好各级人大代表的选举工作。这是保证和提高人大代表履职能力的关键环节。（万东升.论我国的身份代表制[J].重庆社会科学.2006.）其次要把握好人员结构，按照代表阶层和不同行业特点推荐人大代表候选人，把那些思想素质好、作风正派、人民群众信得过、符合法律规定的人选举为人大代表。在选举时，应注意人大代表整体结构的配置：在职业结构上，要充分考虑到代表的先进性、代表性、广泛性，注意基层代表特别是工农代表的比例。这是因为，我们国家的性质决定了工农在国家政权中的主体地位，要把保证人大代表素质同依靠工农基本力量的原则统一起来，保证工人、农民代表在各级人大代表中占有一定的比例，达到让人民监督”一府两院”的目的。在知识结构上，应当增加专业型、知识型的代表，以适应人大工作需要。在年龄结构上，应形成梯次结构，既要有一定数量经验丰富的老同志，又要有一批年富力强的年轻人，以保持人大工作的连续性和稳定性，使代表工作始终充满活力和朝气。（徐振光.社会转型期政治参与的发展与人大选举制度改革[J].中共浙江省委党校学报.2006.） ④关于人大代表的能力培训研究。福建人大在一份关于基层人大代表履职能力调查分析中指出要提高人大代表的履职能力，人大代表机关必须对他们进行系统的、有效的学习培训，通过学习培训，帮助人大代表学习掌握参政议政必备的法律法规知识、政策理论知识和实际操作技能，使代表深刻认识到自己是人民群众的代言人，切实提高履职能力。在代表培训的规范化方面主要完善代表学习培训机制。一是组织保障；二是制度保障；三是法律保障，有些规定经过实践后认为成熟的做法还应当建议写入代表法，用法律来保障代表学习培训工作得到较好的落实。（覃福晓.论提高人大的代表性[J].中州学刊.2009.）

国外研究方面：国外议会议员多实行专职化，学者们的研究各有侧重点，但在法律依据、代表人数、工作时间和职务保障等方面的认识确是趋于一致的。代表在任期间不得担任其他公职。随着代议制度在大多数资本主义国家的建立，专职代表制也在各国广泛采用，在当代国会职能日益复杂化和专业化趋势下，各国有关代表专职的规定也日趋严格，几乎都用宪法和专门法律规定议员或代表在当选期间不得担任其他公职，甚至企业的职务，这有助于保持代表的中立性。 ①对议会人数进行限制。一院的议会保持一般在500人左右比较合适, 超过1000人开会讨论问题就比较困难。如美国国会下院是435人, 法国议会下院是577人, 日本众议院是512人, 印度下议院是544 人, 埃及议会是448人。尽管这些国家人口、国土面积相差很大, 但议员人数却相差不是很大，反映了精简高效的原则。 ②议员履职的工作时间较长。工作时间是衡量议员或代表是否专职化的一个重要指标。无论法律如何规定，都只具有形式上的意义，判断一个国家的议员是否属于专职关键是看议员在其职位上的工作时间如何分配。专职议员的工作时间主要由两部分组成，即国会开会时间和为选民工作的时间。 ③议员得享受较高的福利待遇。在西方国家，专职议员的工资标准就是统一的，它与议员个人的经历无关。从年薪的标准上看，这些国家议员的年薪与其他行业人员的年薪相比，都保持了较高水准，这有助于议员保持清廉的作风，更好地履行职责。

本课题对我国人民代表大会制度和西方代议制进行对比，充分考虑我国国情，从我国人大代表面对的制度环境，工作条件，自身履职能力培养等方面出发开展研究。首先从认知角度对人大制度和代议制进行简单介绍；其次，分析本研究的意义；再次，对我国人大代表履职存在的问题进行探讨并分析其原因；最后，吸收人大制度和代议制各自的优点，从制度，社会环境，人大代表自身等角度提出提高人大代表履职能力的对策。希望通过对人大代表履职问题的研究，为人大代表如何更有效率地履职提供参考，促进我国民主的发展。

近年来，我国经济发展速度放缓，面临着较为严峻国内外形势，社会上加快推进民主制度建设的呼声很高，政府也决心进行大刀阔斧的改革。在这样一个阶段，人民代表大会作为实现我国人民当家做主权利的机关应该发挥更加积极的作用，人大代表是连接人民和政府的桥梁，人大代表能否有效地履行职责关系到我国目前的改革能否顺利进行。过去，人大代表履职还是存在较大问题的，但我们应该相信，随着我国各项制度的不断完善，人民参政意识的不断增强，人大代表的履职能力必将不断提高，民主制度建设必将快速推向前去。

参考文献：

[1] 蒋劲松.全国人大常委会的代表性探讨[J].政法论坛.2004.