文献综述

”裸官”腐败一般是指”裸官”将贪污所得的巨额不明财产转移到国外，一旦在国内出事，就逃往国外的现象。近年来，”裸官”腐败案件频发，在腐败案件中的比例呈上升趋势，让社会不得不重视”裸官”腐败及其治理。客观地讲，官员”裸身”并不必然带来腐败，但官员”裸身”可能会导致官员变质,最终走向腐败的道路。”裸官”腐败问题的出现，折射出我国反腐败制度建设上还需要不断健全和完善。尽管这些年，我国在反腐倡廉制度建设上取得了较快的进展，但制度建设需要与时俱进，既要有前瞻性，又要有预见性。目前，我国在大力反腐败的背景下，研究裸官腐败及其防治机制在当下就显得尤为重要。

国外研究现状：对于裸官腐败的研究国外主要集中在裸官腐败后果的严重性和公权异化的研究这两方面。国外学者认为裸官腐败所产生的危害主要表现在政治、社会、经济等方面，这种行为不仅使政府难以达到预期的目标，而且会提高行政成本，甚至降低政府和公信度和合法性。如美国纽约汉密尔顿考盖特大学政治学系MichaelJohnston认为，决策方面的腐败行为可能对政体的稳定产生严重的危害，而当此举遭到大多数人的反对时，将会造成更加严重的后果。(《腐败征候群#8212;#8212;财富、权力和民主》，上海世纪出版集团，2009.）。而Gordon Tullock的寻租理论从经济学的角度解释了裸官权力异化产生的原因，此种研究方法实质是将经济学的研究范式引入到了政治学领域，在”经济人理性”的理论假设基础之上，揭示出了公权异化产生的机制，并将认为寻租”不会创造更高的社会资源”，只会造成资源配置的裂化和社会资源的浪费。（《Political economy of rent-seeking society》，1974）然而，也有一些学者认为，腐败在一定的条件下具有一定的积极作用，能够通过一种较为便捷的手段更快的获得政府在各方面对于发展经济的支持，从而提高了投资的效益。如美国政治学家Huntington就认为在传统的政治体制和法律制度下，上层建筑阻碍了经济的发展，此时腐败是以跨越此种桎梏的有效手段的身份而出现的。

国内研究现状：目前国内对于”裸官”腐败防治研究主要集中在裸官的界定，成因，如何监管，到如何治理等几个方面。①关于”裸官”的界定和分类研究，清华大学公共管理学院任建明教授在《暂行规定》对”裸官”界定的基础上，进行了种类细化，按照腐败水平的差异从高到低，将其划分为四个层次：一是，”暂行规定”中的”裸官”范围；二是，配偶已”移居(境)外#8217;#8217;；三是，子女中至少有一位或全部已”移居(境)外”；四是，子女中至少有一位或全部在国(境)外留学但并未”移居国(境)外”。(《裸官”腐败风险及其制度预防》，理论视野，201l年第4期)． 另林拮教授将其分为三类：第一，有些官员子女凭借自己的努力出国：第二，归国的学者官员没有把子女带回国内；第三，如今网络热议的先把老婆孩子送出去，自己在国内当官，一有风吹草动就伺机而逃的官员。（《浅析”裸官”现象》，党政论坛.，2009年第7期） ②关于裸官监管的研究，国家行政学院法学部副主任杨小军教授首先从监管对象的范围入手，将”裸官"划分为两类：一是，高官，至少是部级以上；另一类是敏感岗位的公职人员。（《”全裸”乡政府所公开的信息》，中国党政干部论坛，2010年第4期）中央各部委向来重视对于”裸官”群体的监督和管理。对于”裸官”监管范围的划定问题，目前而言有两种截然不同的观点。一类以2012年2月20日中国社会科学法学研究所发布的《法制蓝皮书》为代表，认为应该扩大监管的范围：另一类则是以中国政法大学应松年教授与杨小军教授为代表，他们认为应该仔细谨慎、明确地划定”裸官”的范围，不主张大范围的监管。 ③关于裸官的治理研究，2009年十七届四中会以来中纪委两度重攀出击：2009年9月，纪委十七届四次全会明确要求，在认真贯彻落实好《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理；2010年1月，中纪委十七届五次会议又对”裸官”监管提出了明确要求，强调要扩大官员财产申报的范围，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强了对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。除此之外，2010年2月，监察部发布《国家预防腐败局2010年工作要点》，强调要加强对预防腐败重要问题的对策研究。研究加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理相关规定的具体落实办法。（《我国”裸官”监控的制度问题与制度立足点分析》，中山大学，2012）。

本课题在反腐背景下，借鉴国外经验，从国情出发，侧重于从裸官腐败形成的途径方面来遏制裸官腐败，并不断深入探索如何真正能预防和治理裸官腐败的方法和机制。尽管社会公认应该对于”裸官”群体实行有效的管理和监督，但学界尚未有人对其进行过较为系统的理论梳理和机制建构。就目前而言，并未有专门针对的防治”裸官”腐败的国家性且上升到法律制度层面的相关文件的出台。课题在对相关理论进行梳理的基础上，较为系统地阐述了”裸官”腐败问题并对有效治理”裸官”腐败的机制提出了设想。在分析国外在廉政建设中制度设置方面经验的基础之上，结合我国”裸官”腐败的现状，试图从核心制度建设和配套制度建设两个方面有效减低其廉政风险发生的可能性。一方面直接针对”裸官”腐败风险中存在的诱发因素进行遏制，另一方面则通过对其外围社会、经济、文化等环境的改变，间接地治理”裸官”的腐败风险。如此内外因相结合、硬性制度建与弹性文化建构相结合才能够保证制度创新在实践中发挥最大的功效。

由于”裸官”腐败是新兴现象，国内外对其研究相对来说还比较少，且研究可以借鉴的经验较少，所以本文有一定的局限性未能面面俱到，以后随着社会的发展和裸官现象的日益突出，会有更多人去研究裸官腐败以及政府也会采取更有力的措施去治理裸官腐败现象。

参考文献

[1]李锦荣. 我国”裸官”监控的制度问题与制度立足点分析[D]中山大学.2012