文 献 综 述

公共政策作为”对社会价值的权威性分配”[1]，自然要引入公民参与，而公民参与公共政策的核心就是直接参与公共政策的制定过程。公民参与这一概念最早由西方政治学学者提出，早期的公民参与主要以政治学领域为主，主要表现为选举制度。20世纪50-60年代随着公民参与意识的增强和公共权力对公民影响的加深，对于公民参与的研究开始引入到政府公共政策的制定过程中。20世纪80年代随着我国改革开放的发展和政治民主化进程的推进，公民参与开始引入我国。特别到了20世纪90年代，伴随市场经济体制的确立，公民的参与意识开始觉醒，公民参与开始受到广泛关注。

在当代，随着社会经济的发展、民主政治的推进和公民文化素质的提高，公民的权利意识、法律意识和民主意识在不断增强， 对政治生活和社会生活的参与要求日益增强，他们希望自己的利益和呼声能够在公共政策中得到反映和满足。针对这一现象和需要，国内外学者对公共政策制定中的公民参与这一问题开展不同方向的研究，笔者认为研究成果可分为以下几类，下文将对这些研究进行分类概述。

一、国内外对公民参与的定义

公民参与理论的先驱安斯坦从强调公民参与中公民权力角度,将公民参与界定为”是一种公民权力的运用，是一种权力的再分配，使目前在政治、经济等活动中，无法掌握权力的民众，其意见在未来能有计划地被列入考虑”。[2]

约翰#183;克莱顿#183;托马斯则认为: ”公民参与的开始使用，离不开非政府组织的发展，强调公民在大量公共事务、社区事务上和政府的合作、共同管理权”。[3]

我国学者陈洁认为公民参与是普通公民在政治生活中运用和行使公民权利来对公共政策施加影响的合法行为。公民参与有三要素，分别是参与主体、参与领域和参与渠道。公民参与是现代民主政治制度下一项基本的公民权利，也是民主政治的重要标志之一。[4]

杨芸则认为公民参与的涵义有广义和狭义之分。从狭义上讲，公民参与就是公民在代议制政治中参与投票选出公共权力机构及其领导人的过程，广义上的公民参与范围比较宽泛，除了上述几项功能之外，还包括所有关于公共利益、公共事务管理等方面的参与”。[5]

二、公民参与对公共政策的价值

从公共政策本身的角度来说，谢宜甜认为公民参与公共政策的制定，保障了公共政策实现民主价值、保障公共政策的公共利益价值取向、维护公共政策的合法性、提高公共政策的科学性。[6]