论文总字数：18628字

摘 要

食品安全问题一直以来都是全世界共同关心的话题，各国对其重视程度非常高。近年来，我国政府在食品安全问题上进行了大力投入，然而食品安全事件仍然频频发生，层出不穷，迫切需要政府、食品行业协会、民众的多元化治理。食品行业协会是连结食品企业与政府之间的桥梁和纽带，在食品安全监管方面有独特优势。食品行业协会的诚信自律，对主动发挥食品行业协会作用，有效治理食品安全问题，保证食品安全质量至关重要，研究食品行业协会的诚信自律问题的解决对治理食品安全问题是有积极意义。

本文以食品行业协会为研究视角，在梳理食品安全问题的基础上，根据目前食品行业协会的发展状况，深入剖析食品行业协会的诚信自律问题，如食品行业协会的职能定位不准确，自律意识淡薄，缺乏奖惩措施等。针对问题，结合发达国家的经验借鉴，本文通过完善相关规章制度，健全食品行业协会运行规范，加强自律意识、营造自律文化等方面，探索解决食品行业协会诚信自律问题，充分发挥食品行业协会的行内、快速监管作用，提高监管效果，为广大消费者提供良好的食品安全环境。

关键词 ：食品安全 食品行业协会 诚信自律

Study Food Industry Association question the integrity of self-discipline

Abstract

Food safety has always been a topic of common concern around the world, countries to its very high degree of attention. In recent years, the Chinese government on food safety issues has invested heavily, but food safety incidents still occur frequently, endless urgent need to diversify governance Government, food industry associations, people. Food Industry Association is the link between the food companies and the government bridge and link, have unique advantages in terms of food safety supervision. Integrity and self-discipline in the food industry associations, food industry associations to play an active role in the effective management of food safety issues, food safety is critical quality assurance, research integrity and self-regulatory mechanisms in the food industry association for food safety issues of governance has a positive meaning.

In this paper, food industry associations as research perspective, the sort of food safety issues, based on, according to the current state of development of food industry associations, in-depth analysis of the integrity of self-discipline problem of food industry associations, such as the functions of the Food Industry Association of positioning is not accurate, self-consciousness the lack of incentive measures. this paper improve the relevant rules and regulations, improve the food industry associations operating specifications, strengthen self-awareness, build self-discipline and other aspects of culture, proposed to build the integrity of the food industry associations self-discipline mechanism, give full play to the food industry associations in the row rapid regulatory role, improve regulatory effect, and provide consumers with good food security environment.

Key Words : Food Safety; Food Industry Association; Integrity and self-discipline;

目录

摘要 I

Abstract II

一、 食品行业协会研究概述 1

（一）相关概念界定 1

1.食品安全 1

2.食品行业协会 1

3.行业自律 1

（二）食品行业协会的特征 2

1.非营利性 2

2.社会团体性 2

3.中介性 2

（三）相关理论依据 3

1.公共治理理论 3

2.政府失灵理论 3

3.社会组织理论 4

二、食品行业协会诚信自律的必要性和优势 5

（一）食品行业协会诚信自律的必要性 5

1.政府职能转变的必然趋势 5

2.食品行业协会自身发展的内在要求 5

（二）食品行业协会自律的优势 6

1.行内监管优势 6

2.信息获取优势 6

3.成本优势 7

三、我国食品行业协会诚信自律中存在的问题分析 8

（一）食品行业协会诚信自律规章制度不健全 8

1.食品行业协会的立法保障缺位 8

2.食品行业协会职能定位具体 8

（二）食品行业协会的运行困境 9

1.协会运行模式滞后 9

2.行业自身管理不规范 9

3.诚信自律奖惩机制缺失 10

4.内部监督不完善 10

（三）食品行业协会诚信自律管理问题 10

1.行业协会成员自律意识淡薄 10

2.缺失诚信自律文化、自律乏力 11

四、探索食品行业协会诚信自律的对策 12

（一）完善食品行业协会相关规章制度 12

1.明确食品行业协会职能定位 12

2.推进食品行业协会法规建设 12

3.制定食品行业协会组织条例 13

（二）食品行业协会管理运行革新 13

1.重整食品行业外部监管体制 13

2.健全诚信自律奖惩措施 13

3.完善协会运行模式 14

4.培养自律文化 14

5.行业协会自律的信息化 14

（三）加强食品行业协会组织建设 15

1.完善协会自身组织机构 15

2.养成诚信自律习惯 16

3.提高行业人员自律意识 16

结语 17

参考文献 18

致谢 21

食品行业协会研究概述

（一）相关概念界定

1.食品安全

食品安全是指食品没有毒、没有害处，在营养要求上符合相关规定。再者根据倍诺食品安全定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全是专门探讨在食品生产、加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，的一个跨众多领域的一门科学。其与我们的生命安全息息相关。

2.食品行业协会

行业协会的起源很早，距今已有1000多年的历史。目前世界上各个国家对于行业协会的定义也不尽相同。如美国《经济学百科全书》中关于对行业协会的定义：“行业协会是一些为了达到共同目的自愿组织起来的同行或商人的团体”。英国国内关于对于行业协会的权威定义：“是由独立的经营单位组成的，以保护和增进全体成员既定利益的非盈利性组织”。“行业协会被认为以增进共同利益为主要目的而组织起来的事业者的共同体”^[1]这是日本对与行业协会的一般定义。从以上三个国家我们可以发现各国对与行业协会的定义大体都是相同的，只是局部略微有点差异。相比较国外，我国对于行业协会的定义也有多种说法。一般认为：行业协会是由单一行业的竞争者所构成的非盈利性的组织。而食品行业属于行业协会的一种，与行业协会没有太大的区别。所以可以给食品行业一个定义：由食品行业企业构成的，为了维护食品行业利益，更好的进行行业的管理、自律而组织起来的自下而上非盈利性组织。

3.行业自律

自律就是自我约束，而行业自律是对整个行业的自我约束，协调各方的利益关系，维护各方的正当利益并保证一个公平竞争的环境，其是对一个行业的行业约束。行业有两层含义，其一是一个行业内对国家法律，法规政策的遵守和贯彻，其二是一个行业整个约束制约自己的行为。这两个方面都表示出了对内成员的监督和保护的机能。自律是最好的管理手段。目前我国食品行业正需要诚信自律为我国解决食品安全问题提供另一中动力。

（二） 食品行业协会的特征

1.非营利性

食品行业协会根据其定义就可以发现其最明显的特征就是其非营利性。食品行业协会其不是以营利为目的的组织，其是介于企业与政府之间的第三方主体。食品行业协会的存在为企业与政府的沟通提供的良好的渠道，在政府对食品行业的监管上有利于食品行业企业自治管理，维护自身行业利益。食品行业协会的非营利性并不代表其活动不产生利润收益。恰恰相反，事实证明 食品行业协会开展的活动有可能带来很大收益的。食品行业协会的非营利性是指其活动收益不能进行内部分红。对此我国法律有明确的规定，《社会团体登记管理条例》第29条第2款规定：“社会团体的经费，以及开展章程所规定的活动按照国家规定所取得的合法收入，必须用于章程所规定业务活动，不得在成员中分配”。食品行业协会的非营利性对于食品行业保持在正常的轨道上进行活动具有重要意义。有效防止一些人利用行业协会谋取私利。

2.社会团体性

食品行业协会的成员都是食品行业中企业自由协调组织起来的组织。其是根据《社会团体登记管理条例》成立的民间组织。在中国，所有的非国家机关、企业、事业单位的社会组织都称之为社会团体。对于食品行业协会的社会团体性可以从以下几个方面看出：首先从其性质上讲，食品行业协会是民间组织的，其的资金来源虽让有政府的支持，但是其资金的主要还是由会员缴纳^[2]。其次食品行业协会是自下而上自愿组成团体，实行的是自治，不隶属于任何政府或部门。在此其自律性就显得非常重要。再者食品行业协会能够以自身的名义开展活动并且负有责任，具有社会团体的基本属性。最后食品行业协会的社会中间层主体的本质特征就是其是区别于政府和企业的社会团体性。

3.中介性

食品行业协会的中介性非常明显，其是介于政府企业之间的，由食品行业企业自愿组织起来的民间团体。其在政府和企业之间扮演非常重要的角色，是企业和政府沟通的纽带和桥梁。企业的目的在于营利，政府的目的在于服务人民，食品行业协会就是两者进行有效结合的产物。其中介性表现在：食品行业协会是代表对其内部食品企业的情况进行掌握，收集国内外行业情况分析，外加食品企业的诉求、建议，将其有效、及时地反映给政府。这对于政府有效制定政策，平衡企业与政府利益具有重要作用。同样食品行业协会的存在有利于政府对食品行业企业的监管，对政府有关政策的实施具有重要的推动作用，让政府的政策有效落实。其既独立于政府又独立于企业是其中介性的最大特点。

（三）相关理论依据

1.公共治理理论

公共治理理论研究的是公共治理问题，就是关于反对政府整天疲于处理应付不来的事，而希望政府有能够给自己减压，做自己应做和能做的事，重视网络社会各种组织之间的平等对话合作关系的一系列理论。在政府治理的过程中，往往出现政府因为权力过于集中，职能分解不明确，在处理一些问题时疲于应付难以彻底有效解决，资源利用效率低下。食品行业协会参与监管食品安全问题就是相对于政府单一监管，权力过于集中并应对政府职能转变儿出现的。食品行业协会的参与能够更好的进行资源配置，节省很大的成本并为政府分忧。在这一方面公共治理理论在一定程度上解释了食品行业协会参与食品安全监管的优势和特点^[3]。

2.政府失灵理论

1974年,美国经济学家伯顿韦斯布罗德运用经济学原理指出政府也会存在局面控制不了的现象。公共部门在提供公共物品时比较容易忽略其经济效益而出现浪费，这就使得成本大且效率低，超出经济合理很多，政府的相关活动并不总是如理论上表述的能够做的很好。政府失灵理论解释了第三部门作为市场和政府之外存在的必要性。^[4]这也同时解释了食品行业协会参与食品安全监管的必要性。政府和非营利部门是一种此消彼长的互补关系，在满足个人对于公共物品的需求上具有相互替代性的。对与此政府失灵理论也为第三部门的介入提供的相关理论依据。

3.社会组织理论

政府一社会组织关系的研究是由吉德伦和克莱默等人提出的。社会组织也称之为第三部门，是介于政府与营利性企业之间的社会组织。其以服务为宗旨而不是以利益为中心。食品行业协会的性质就是非营利性组织，非营利性组织在处理政府失灵上有着独特的作用，其理论为食品行业协会的存在参与监管食品安全提供了理论基础。

二、食品行业协会诚信自律的必要性和优势

（一） 食品行业协会诚信自律的必要性

1.政府职能转变的必然趋势

政府职能转变是新一轮服务型政府的建设的要求。服务型政府是针对中国传统经济背景之下全面管控政府模式而提出的一种新的模式。对比之前对许多权力进行分割，目的在于简政放权，为政府松绑。在食品安全监管上，政府不再是单一监管，二是协同各种力量共同对食品安全进行管控。食品行业协会的出现就应对了这种需要。政府需要在食品安全监管上分割出一部分权力来给予第三方社会组织，食品行业协会正好可以承接部分政府放下的权利，与政府一起对食品安全经行监管。其对食品安全监管是一种有效的补充，起到多方位监管的效用。

政府在食品安全监管领域的职能转变也是源于政府监管的失效性。就目前而言，商业道德和市场规制并没有成为绝大多数主体遵循的行为规则，在竞争法制没有健全的环境下，针对权力监督的弱点，依靠行政权力对企业进行监督和质量管理是必要的。然而在政府的必要监督下，出现了行政权力配置不合理，责任不明确等众多问题。使得食品监管出现执法空白或者重发执法现象，还有信息不对称给政府监管带来的不利。这些问题都造成了政府监管的失效。在这方面食品行业协会就可以对政府监管的失灵进行有效的弥补，使政府失灵的领域，效率低下的领域可交由食品行业协会进行监管控制。

2.食品行业协会自身发展的内在要求

随着我国经济体制的确立和经济的飞速发展，市场和政府的职能转变，我国行业协会迅速发展。食品行业协会作为第三方行业自律组织，不仅能够有效的调节市场而且有益于经济整合，利用自身优势实现食品安全监管领域的多种元素管控。现在的行业协会发展已经过了起步阶段，迎来的是飞速发展完善阶段。相比较美国、日本等发达国家，我国的食品行业协会还有许多需要完善的地方。其实整个行业内部企业自行组织起来的非盈利性组织。目的在于维护整个行业利益，基于广大消费者良好的食品消费环境，协助于政府对食品安全进行监管。在发展态势上看，目前的食品行业协会其作用发挥并没有达到理想效果，在这一点上有政府的原因也有行业协会自身的原因。从自身角度行业协会内部成员的忧患意识不强，内部的规章制度成为了一纸空文难以严格实施，团结力度不够等等，这严重影响了食品行业协会应有作用的发挥。所以对于此类问题，做有效的就是应对食品行业协会的诚信自律建设。培养协会成员的诚信自律意识，和形成协会的自律文化，这不仅有利于食品行业协会自身发展使其更加完善发展，而且有益于营造良好的企业经营氛围使得行业协会内部企业合法、合理经营为消费者创造良好、安全的食品消费。

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