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摘 要

慈善组织是社会公益性组织，慈善救助是社会救助的重要组成部分，慈善对于社会发展具有深刻意义，慈善组织公信力问题日益成为社会大众关注的焦点。近年来，慈善基金被滥用、挪用等丑闻事件不断发生，严重影响了慈善组织公信力，削弱了慈善组织发展力。慈善组织公信力是慈善的生命，公信力缺失，慈善组织就会成为无根之木、无源之水，慈善组织就不会健康持续发展，并影响社会诚信风气。因此研究慈善组织公信力有重要意义。

本文通过查阅文献，在界定慈善组织相关概念的基础上，分析我国慈善组织公信力的现状，然后分析慈善组织公信力缺失问题及其原因，如慈善救助透明度低、慈善组织运行不规范、行政权力介入明显等，并借鉴欧美国家慈善组织树立公信力的成功经验，得出适合我国发展慈善组织公信力的启示。通过加强慈善组织日常管理、健全组织内部结构、完善慈善信息披露制度、加强慈善组织诚信自律等对策，不断提高我国慈善组织公信力。

关键词 ：慈善组织 公信力 慈善监督 诚信自律

The credibility of research charities

Abstract

Charitable organizations are social welfare organizations, charitable aid is an important part of social assistance, social security play a role because of its nonprofit charitable organizations need to face public scrutiny, acceptance testing of public trust, the credibility of charitable organizations increasingly become public concern It focuses. In recent years, the abuse of charitable funds, embezzlement and other scandals continue to occur, seriously affecting the credibility of charitable organizations, hindering the development of charitable organizations. The credibility of the charity organization is charitable life, lack of credibility, charitable organization will become a tree without roots, a source of water, the charity would not be healthy and sustainable development, and social culture of integrity. Therefore, the construction of research charities credibility is important.

Through literature, on the basis of defining the concept of a charity-related, carding status quo credibility of charitable organizations, analysis of charities lack credibility problems and their causes, such as low transparency charitable aid, charitable organization run irregularities, administrative authorities intervene significantly etc., combined with the successful experience of European countries to enhance the credibility of the charity organization, countermeasures against the issues raised by charitable organizations to strengthen the daily management, improve internal organizational structure, improve the information disclosure system of charitable, philanthropic organizations to strengthen the integrity and self-discipline measures, remodeling charities credibility, and promote healthy and sustainable development charity, and play the role of social assistance charity.

Keywords: credibility charitable ;charities in overseeing ;integrity self-discipline.

目 录

摘 要 I

Abstract II

一、慈善组织公信力研究概述 1

（一）相关概念界定 1

1.慈善组织 1

2.公信力 1

（二）相关理论依据 1

1.公民社会理论 1

2.市场失灵与政府失灵理论 2

3.非营利性组织理论 2

（三）慈善组织类型 2

1.全国性慈善团体组织 2

2.地方性慈善团体组织 3

3.跨行政区域慈善团体组织 3

（四）慈善组织公信力的研究意义 3

1.对社会低收入群体提供救助保障作用 3

2.促进慈善组织的可持续发展 3

二、我国慈善组织公信力现状分析 4

（一）我国慈善组织公信力现状 4

1.慈善组织数量与规模不断增加 4

2.慈善丑闻屡屡发生 4

3.慈善基金被挪用、滥用 4

（二）我国慈善组织公信力问题分析 5

1.慈善组织存在非法慈善活动 5

2.慈善基金使用不公开 6

3.慈善捐款及其使用缺乏监督 6

4.慈善信息披露少 6

5.慈善救助效果评估缺位 7

1. 国外慈善组织发展经验及对我国启示 8

（一）国外慈善组织发展经验 8

1.美国慈善组织经验 8

2.德国慈善组织经验 9

（二）国外慈善组织发展经验对我国的启示 9

1.制定有利于慈善组织发展的税收政策 9

2.加强公众参与慈善的意识和志愿 9

3.完善法律体系，慈善组织法制化管理 10

四、完善我国慈善组织公信力的对策建议 11

（一）完善慈善组织的相关法规政策，依法救助 11

1.完善《慈善法》相关内容 11

2.健全慈善志愿服务条例 11

3.健全慈善组织信息披露制度 11

（二）规范慈善组织活动，提高公信力 12

1.加强慈善基金使用的透明化 12

2.推进慈善捐款的信息公开 12

（三）监督、评估慈善救助效果，增强公信力 13

1.加强对慈善活动的监管力度 13

2.健全对慈善救助效果评估 13

结 语 14

参考文献 15

致 谢 18

慈善组织公信力研究概述

随着公民社会理论的出现，我国慈善组织不断发展和进步，但与此同时的是，也面临越来越多的挑战和问题，因此加强对慈善组织公信力的研究势在必行，对于慈善组织来说具有重大而深远的意义。

（一）相关概念界定

1.慈善组织

慈善组织是指以社会公益事业为主要追求目标的社会组织。西方国家对于慈善组织一般泛指为非政府组织，但在我国则被称为慈善组织。慈善组织的出现和发展是社会发展到一定时间的必须需要。一些慈善事业发达的西方国家，其慈善组织都具有相当专业的素质，它们有相对完整的组织机构、严谨的财务管理、明确的行为目标、具体的工作运行流程和成熟的规划和评估。一个慈善组织只有具有自身的组织目标和规章范程，才能通过募捐活动和捐款行为，帮助弱势群体改善生活困境，提升受助者的生活水平，保障社会的公平稳定。

2.公信力

公信力一般解释为社会对于组织的认可。而慈善组织的公信力也体现了这种社会信任，反映了公众对于公平、公正、民主等能力的理解。公信力是一种无形的资产，在一个组织长期发展过程中，通过自身的形象和行为建设，一点一滴建设而成的，表现了一个组织在社会中的影响力和号召力和自身名誉。公信力对于慈善组织来说就是必不可缺。

（二）相关理论依据

1.公民社会理论

90年代公民社会理论开始进入中国，并逐渐成为我国慈善组织生存发展的土壤，并为慈善组织发展提供了理论基础与依据^[1]。中国近些年来逐步出现并增多的关于公众领域的慈善组织，基本上都符合公民社会这一特征与理论。但我们并不能沾沾自喜，因为这只能表示我国开始进入公民社会的探索阶段，前路曲折而艰难。同时由于中国拥有自身独特的历史文化背景，慈善组织的发展并不能完全借鉴别人的经验，需要有自己的特色与道路。

2.市场失灵与政府失灵理论

经济学家施罗德在其著作中指出政府在从事某些竞争性产品生产中存在失灵问题,而市场则经常在提供公共物品上存在失灵情况,它们之间的这种局限性恰到好处为非营利组织的形成和发展提供了生存空间，由此提出了政府失灵与市场失灵理论，两者互为独立却又存在着密切的联系，矛盾却又统一。这一理论阐述了慈善组织作为两者之外存在的必要性，并指出政府和慈善组织两者具有相互替代性。

3.非营利性组织理论

政府一非营利组织关系这一论点是由吉德伦、克莱默和赛拉蒙等人提出的。他们先后对于各个国家的非营利组织进行推敲研究，最后发现慈善组织对于政府的作用尤为重要，同时也发现二者不可分割的重要内涵。通过对对非营利组织与政府的关系分析阐述,他们指出在公共产品和服务的提供过程中有两个重要的元素:一是服务的资金筹集和授权； 二是服务的实际提供^[2]。

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