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摘 要

随着我国经济社会快速发展，政府对公共服务的提供已经跟不上公众日益增长的需求，使得政府在公众心中的形象大大降低。在这个背景下，我国社会组织快速发展起来，积极参与到政府提供公共服务中来，在公共服务领域弥补了政府的不足，为公共服务体系的不断完善做出了巨大的贡献。社会组织在参与社会治理、提供社会服务；政府与社会各阶层间的沟通；促进社会资源的有效配置和整合；协调群众与政府关系等方面发挥着重要的作用。同时，通过中西方公共服务方面的实践证明，社会组织越来越成为公共服务体系中的重要力量，社会组织必将成为提供公共服务的主体之一。然而，由于我国社会组织在发展和壮大时，受到外部环境和自身特性的制约，难以有效的提供公共服务。本文结合了我国国情，对如何促进社会组织发挥在政府在提供公共服务中的作用提出了建议。

关键词 ： 社会组织 政府 公共服务

The function of social organization in participating government public service

Abstract

With the rapid development of economic and social, the government provides the public service with the growing demand of the public, so that the government in the hearts of the public image greatly reduced. In this context, social organizations in our country has developed rapidly, and actively participate in the government provide public services, in the field of public service, to make up for the lack of government, has made the tremendous contribution for the improvement of public service system. Social organizations to participate in social governance, providing social services; communication between the government and all sectors of society; promote the efficient allocation of social resources and integration; coordination of the government and the public relations plays a important role. At the same time, through the practice of public service in Western proved that social organizations are becoming an important force in the public service system, social organization will become provide one of the main body of the public service. However, due to the social organization in the development and expansion, the external environment and its own characteristics, it is difficult to provide public services effectively. This paper is a suggestion on how to promote the social organization to play a role in providing public services for the government in China.

Key Words:Social Organization;Government;Public Service;

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引 言 1

(一）选题背景 1

1.政府失灵 1

2.公共服务需求的变化 1

（二）选题的意义 2

1.理论意义 2

2.现实意义 2

一、社会组织概念的提出和基本内涵 3

（一）社会组织的概念 3

（二）社会组织的特点 3

（三）社会组织的分类 4

二、社会组织的发展现状 5

（一）社会组织的数量剧增 5

（二）社会组织涉及的领域不断扩大 5

（三）社会组织的综合性能力不断增强 5

三、社会组织在参与政府公共服务中的作用 6

（一）在参与社会治理、提供社会服务方面发挥作用 6

（二）在政府与社会各阶层间的交流方面发挥作用 6

（三）在促进社会资源合理配置方面发挥作用 6

（四）在公共服务提供方面发挥作用 6

（五）在民众与政府的沟通方面发挥作用 7

（六）在推动文化建设方面发挥作用 7

（七）在维护社会稳定方面发挥作用 7

四、社会组织在发挥参与政府公共服务作用时的困境 8

（一）社会组织自身的不足 8

1.社会组织的社会资本不足 8

2.社会组织的服务结构不合理 8

3.社会组织资源获取不足 9

（二）社会组织面临人才困境 9

1.社会组织人才匮乏 9

2.组织成员的专业水平低 10

3.社会组织人才的流失 10

（三）制度困境：现行的双重管理体制的弊端 10

1.准入门槛过高 10

2.社会组织的自治性受到威胁 10

3.双监督体制的影响 10

（四）法律困境：现有的法律法规不健全 10

1.体系不健全 11

2.缺乏实际操作性 11

3.条文模糊冲突 11

（五）定位困境：社会组织自身定位不明确 11

（六）公信力困境：社会公信力不足 11

1.社会公众的不信任 12

2.政府官员的不信任 12

3.社会组织内部成员的不信任 12

（七）监管困境：社会组织监督体制不完善 12

1.政府对社会组织的监管不够 12

2.社会组织缺少足够的自我监督 12

3.缺乏公众对社会组织的监督 12

五、进一步加强社会组织在参与政府公共服务中的作用 14

（一）完善社会组织相关法律政策 14

(二)加强政府与社会组织在公共服务领域的合作 14

（三）加强社会组织参与公共服务能力建设 15

1.加强社会组织的筹款能力 15

2.要重视人才的培养 15

3.提高服务能力 15

(四）加强对社会组织的支持力度 15

1.唤起公民意识 16

2.培育志愿者队伍 16

3.引入社会评估机制 16

六、结语 17

参考文献 18

致谢 20

引 言

(一）选题背景

1.政府失灵

一直以来，人们关于公共服务领域的认识主要认为：社会的稳定与国家的安定只有靠政府维护。因此，提供公共服务被公众认为是政府的职责。政府提供的公共服务主要在医疗卫生、环境保护、教育和社会保障等方面。从我国社会组织发展以来，在这些方面已经取得了长足的进步。但是，随着社会的进步和发展，也出现了许多新的社会问题，公共事务的处理难度加大，超出了政府的能力之外，仅仅靠政府已经很难处理和解决，政府在处理一些公共服务相关问题时反应迟钝。

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