论文总字数：18076字

摘 要

随着社会经济的不断发展，对行政权力的监督和制约成为我国社会发展的重要内容。行政权力是国家政治权力的重要内容，是行政机关执行国家意志、履行国家行政职能的强制力量。行政权力需要强有力的监督和制约，防止其膨胀，成为肆意妄为的拐杖。如何提高南京市在行政权力监督和制约方面的整体效果，对于维护公民的合法权益，促进行政机关严格、公正、透明执法具有重要的理论价值和实践意义。

本文从行政权力概念及其发展出发，从行政权力外部监督入手，从行政权力监督和制约的社会舆论监督切入，分析南京市行政权力监督和制约的发展状况，阐明外部监督在行政权力监督和制约中的重要地位，进而剖析南京市行政权力监督和制约中存在的问题，对南京市行政权力监督和制约提出相应的发展建议，为其后续发展提供理论参考和决策依据。

关键词：行政权力 监督和制约 舆论监督

The Progress of Nanjing City Administrative Power Supervision and Restraint Research

Abstract

With the continuous development of social economy, deepening the reform of the social system, supervising and restricting the administrative power has become an important part of social development in China. Administrative power is an important part of the national political power. It is a force to executive the will of the state and performing administrative functions. Like all other power, if the administrative power lack of supervision and restriction, will expand. How to improve the overall effect of the administrative power supervision and restraint of the city of Nanjing, for the maintenance of the legitimate rights and interests of citizens, to promote administrative organs strictly impartial, transparent, law enforcement has important theoretical value and practical significance.

In this paper, from the concept of administrative power and its development, starting from the supervision by public opinion of administrative power, the administrative power supervision and restraint of Nanjing city development, to clarify the important position of external supervision on administrative power supervision and restraint of administrative power, and then analyzes the existing supervision and control in Nanjing city problems. Put forward some proposals for the development of the administrative power supervision and control in Nanjing City, in order to provide the theoretical reference and decision-making basis for the Nanjing city in the administrative power supervision and restraint aspects.

Keywords: Administrative power; Supervision and restriction; Supervision by public opinion

目录

摘 要 I

Abstract II

一、绪论 1

（一）行政权力监督的研究背景 1

（二）行政权力监督的研究综述 1

二、行政权力监督的一般理论 3

（一）行政权力监督的相关理论 3

1. 西方国家关于行政权力监督的理论 3

2. 当代中国关于行政权力监督的理论 3

（二）行政权力监督的体系 4

1. 内部监督的分类和特点 4

2. 外部监督的分类和特点 5

（三）以行政权力监督中的社会舆论监督为研究对象 5

1. 社会舆论监督对行政权力监督的作用 5

2. 社会舆论监督对行政权力监督的特点 6

（四）社会舆论监督的必要性 6

1. 有利于提高监督效率、加大影响力 6

2. 有利于提高监督的灵活性、加大威慑力 6

三、南京市社会舆论监督的回顾 8

（一）新闻媒体发挥舆论监督的作用 8

（二）公民发挥舆论监督的作用 8

（三）社会团体发挥舆论监督的作用 9

四、南京市社会舆论监督建设的特点 11

（一）以网络监督为主，报纸新闻监督为辅 11

（二）舆论监督主体多样化 11

五、南京市社会舆论监督进展的评价 12

（一）拓展了社会公众参与舆论监督的渠道 12

（二）网络舆论监督使得权力监督更加高效便捷 12

六、南京市社会舆论监督中存在的问题及发展建议 14

（一）存在的问题 14

1. 社会舆论监督缺乏明确的法律保护 14

2. 缺乏社会舆论监督环境、新闻媒体缺乏必要的独立性 14

3. 新闻媒体的监督受到现行制度的制约 14

4. 新闻媒体监督的力度不大，监督层次较低 15

5. 监督人员个人监督素质有待提高 15

（二）发展建议 15

1. 要加强新闻立法，使得社会舆论监督有法可依 15

2. 营造良好的舆论监督环境和氛围 15

3. 要完善舆论监督的信息反馈制度和责任追究机制 16

4 要实现舆论监督与其他监督机制的有机结合 16

5. 要完善新闻媒体的自律机制，提高监督人员的素质 16

参考文献 17

致谢 19

一、绪论

（一）行政权力监督的研究背景

对行政权力的监督和制约是我国反腐倡廉建设的重要内容，同时也是当代社会科学研究中的一项重要课题。但是对于行政权力的外部监督以及如何完善行政执法中的社会舆论监督，在理论上研究还不是很多。南京市在行政权力监督和制约方面做出了很多好的示范，但同时也存在一些薄弱环节，影响行政权力的整体监督效果。本研究课题就是运用文献综合法、系统研究法等方法对南京市行政权力监督和制约的现状进行研究。通过分析南京市行政执法中社会舆论监督的现状，归纳总结当前舆论监督中存在的问题和不足，对原有的已经不适应的理论进行改革和创新，使得行政监督理论向系统化、科学化方向发展，得出符合南京市行政权力监督的实现路径，进一步完善行政监督理论体系以适应社会的不断发展。这有利于对南京市行政权力的外部监督和制约提供一定的思路，也有利于为南京市行政权力监督和制约提供理论参考和决策依据。从而大力提升行政机关及其工作人员的执法质量，保障人民群众的合法利益，促进行政机关严格、公正、透明执法。

（二）行政权力监督的研究综述

行政权力是在国家权力分化过程中产生的，它是除立法、司法以外的那一部分国家权力。行政权力需要强有力的监督和制约来保障它不会被扩大，如果行政权力不受监督就会没有边际的扩大，这样会阻碍人民权利的实现。王臻荣在《行政监督概论》中根据监督主体的不同将行政权力监督分为内部监督与外部监督两个部分。“外部监督就是除行政机关以外的行政监督主体对行政机关及其公务员行为进行的监督和制约，包括一些社会团体的监督、公民个人的监督、社会舆论的监督等。”^[1]它是来自行政权力体系之外的一种监督方式，是行政监督的他律系统，是行政监督的重点。南京市完善法律监督先后出台了《行政执法权公开规范及维护管理要求》、《南京市行政处罚听证程序规定》、《南京市行政复议案件办理程序规定》、《南京市政府规章制定程序规定（政府令第211号）》、《南京市行政执法监督办法》等法律制度来监督南京市行政权力。南京市权力阳光运行机制推动“外网受理”、“外网反馈”等功能，以及具有南京特色的“领导接待日”、“市长信箱”、 “12345政府服务呼叫热线”以及“市民论坛”等服务，为行政权力监督提供了便利的渠道。同时，南京市电视台开设了“政风行风热线”，南京日报开设了“党风廉政建设专栏”，都对反腐倡廉起到积极的作用。王臻荣认为完善行政监督要从实践的层面上进一步改进：（一）重

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