论文总字数：13594字

摘 要

民以食为天，近几年来食品安全事故频发，中国的食品安全形势不容乐观,人们开始质疑中国的食品安全监管的同时，如何完善食品安全的有效监管也被提上议题。本文以福喜过期肉事件研究为切入点，对中国食品安全监管中存在的问题进行了简要的分析：企业追求利益缺乏自律，食品生产链管理缺失，食品质量检测技术不过关，食品质量安全立法落后，监管模式存在软肋，社会大众参与度不高。结合国外发达国家食品案例监管的经验和《中华人民共和国食品安全法》的实施，对我国的食品安全监管提出发挥组织作用，建立诚信体系；完善法律体系，明确监管主体；转变政府职能，明确政府职责；推进制度创新，社会共同参与等建议，并对未来中国的食品安全监管提出相应的设想。

关键词:食品安全 监督管理 对策

Situation in China 's Food Safety Supervision and Countermeasures

in the case of "Fu xi"

Abstract

Bread is everything. In recent years, frequent food safety accidents, China's food security situation is not optimistic, People began to question China's food safety supervision, and how to improve the food security of effective regulation has been put on the agenda. Based on the case study of fu xi food safety events as the breakthrough point, the problems existing in China's food safety regulation are analyzed in brief: lack of self-discipline to pursue business interests, lack of food production chain management, food quality testing technology, however, food quality behind security legislation, the regulatory model there weakness, public participation is not high. In the developed countries food combining case supervision experience and the implementation of the "food safety law of the People's Republic of China, to our country's food safety supervision put forward to play a role of organization, set up credit system; Perfect the legal system, clear regulatory body; Changing government function, clarifying government responsibility; To promote institutional innovation, social participation and so on, and put forward corresponding to the future of China's food safety supervision.

Key words: food safety; supervision and management; countermeasure

目 录

摘 要 I

Abstract II

引言 1

一、目前我国食品安全监管中存在的问题 2

（一）企业追求利益缺乏诚信 2

（二）食品生产链管理缺失 2

（三）食品质量标准不过关 3

（四）食品质量安全立法缺陷 3

（五）食品安全监管存在软肋 4

（六）社会大众参与度不高 4

二、国外食品案例监管的经验 6

（一）全面的监管系统 6

（二）对违规企业实施重罚 6

（三）实施问题食品召回制度 6

（四）完善食品安全法律法规 7

（五）多层次的共同参与 7

三、进一步完善我国食品监管的思考 8

（一）发挥组织作用，建立诚信体系 8

（二）完善法律体系，加强执行力度 8

（三）转变政府职能，明确政府职责 9

1．加快政府职能转变 9

2．加强监管能力建设 9

3．监管过程和监管结果公开 10

4．完善食品安全应急处理体系 10

5．建立第三方审核监管机制 11

（四）推进制度创新，社会共同参与 11

1．引进“吹哨人”制度 11

2．建立健全食品溯回体系 11

3．提高从业人员素质 12

4．加强媒体舆论监督 12

结束语 13

参考文献 14

致 谢 15

引言

2014年7月20日，上海东方卫视播放了一条关于记者卧底上海福喜食品公司，隐蔽拍摄该公司存在大量使用过期劣质肉的新闻。该公司主要存在以下三个方面的问题：1、过期肉冷冻小牛排，延迟保质期。2、过期肉重新包装交付给下游企业。3、次品肉再次投入生产线。此外，为了掩盖事实真相，应付麦当劳等企业的检查，福喜公司还备有两套报表数据，一套根据现场制作，另一套供审核人员审查。该事件在国内引起了巨大的轰动，公安部门涉入拘留六名高管。肯德基、麦当劳等下游买家也相继停止使用所有福喜公司提供的原料。

从2009年的三鹿毒奶粉事件到前不久的福喜劣质肉事件，中国的食品安全问题频繁发生，食品安全这一问题再次成为人们热议的话题。出现食品安全问题，原因是多方面的，尤其是这次的劣质肉事件，由于食品安全信息在流通环节中的信息不对称和公共物品的特殊性，劣质肉从加工到销售，以至于最终流入市场，不能不说除了食品生产企业自身问题外，还存在政府监管、社会监管等方面的缺陷，如何对食品进行行之有效的监管，保证消费者舌尖上的安全显得十分必要。因此，本文基于福喜劣质肉事件对个案里反映出的目前中国食品安全现状进行了分析，并结合国内外食品安全监管的经验，对进一步完善中国食品安全监管提出了相应的建议。

一、目前我国食品安全监管中存在的问题

根据国际食品卫生法典委员会的定义，食品安全是指消费者在摄入食品时，食品中不能含有有害物质，不能存在引起不良反应、急性中毒或潜在疾病的危险性。《中华人民共和国食品安全法》对食品安全的规定是：食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。^[1]食品安全监管的概念是：国家职能部门对食品生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。具体是对日常食品生产加工、流通环节中食品安全的监管；实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度；查处生产、制造不合格的食品以及其它违法行为。^[2]

（一）企业追求利益缺乏诚信

福喜公司忽视消费者健康、一味追求经济利益最大化是造成福喜生产过期肉的根本原因。据调查，福喜的相关负责人承认，多年来，一直受高层指使使用过期原料，并且有与之相关的一系列管理系统。^[3]从企业高管到一线员工，该企业人员或多或少都知道加工过程中的以次充好，但是却没有一个人站出来揭发内幕，因为一旦揭发，员工面临裁员或下岗，企业面临罚款或倒闭，只要自己不吃，没有人揭发，目前的这种相对稳定的生活状态就不会被打破，这种被利益所驱使的心态很容易滋生违法犯罪事件，并且是监管部门不能及时发现和制止的。同时，该企业缺乏诚信也是导致过期肉事件发生的原因之一，大部分消费者购买食品主要看生产日期、保质期、主要成分和品牌知名度。其中，相当一部分消费者依赖品牌知名度选择食品，福喜公司是一家大规模跨国公司，利用了消费者对其的信任，生产次品欺骗消费者。

（二）食品生产链管理缺失

目前的食品生产链中，流通领域是相对薄弱的环节，变质肉事件中，虽然麦当劳等著名的快餐公司对供应商有严格的标准和程序,包括定期检查、临时检查和第三方审核, 但是从报道中我们知道，虽然他们经常去福喜生产车间检查，但实际效果并不好，因为福喜集团每次检查之前质量控制部门都会提前通知生产线，生产部门已经有一套与应对检查的政策,不能找到上海福喜公司的产品质量和食品安全问题。因此，生产链源头是流通领域中最为关键的部分。我国的食品生产链缺乏相应的贴身管理，生产链条的安全就无所保障，造假者自然肆无忌惮，监管机构也就很难掌握企业生产信息，一些监管机构的人员为谋求利益，与生产企业勾结，甚至可能采取一些对生产企业有利的虚设的措施。^[4]

（三）食品质量标准不过关

福喜集团并非普通的民间小作坊，而是一家大规模的跨国公司，并且号称拥有最先进的质量控制体系，那么既然有如此高的标准，为何还会出现过期肉？大部分人认为跨国企业进驻中国具有双重标准，而且跨国企业标准是一个好的双重标准，中国作为一个发展中国家，某方面标准相对来说是比较低，尤其是一些强制性的标准，可能跨国公司执行的是比我们高很多的标准，所以我们认同并且很欣喜的接受这种双重标准。但是，从福喜事件来看，跨国公司宣称的高标准，实际连最低标准都做不到。

对于肉类食品的保质期，美国肉类协会科学事务副主席贝琪•布伦表示，不能将冷冻食品包装上的保质期与现有日期相比较得出是否过期的结论，记者通过调查得到的冷冻过期肉实际上是在保质期前进行冷冻，所以并不算过期。那么跨国企业进驻中国应当以怎样的标准来实行，是统一遵循中国的食品安全标准，还是根据该企业内部标准来执行，目前我国并没有具体的文件资料说明。

（四）食品质量安全立法缺陷

问题肉事件曝光后，美国OSI集团执行官谢尔顿•拉文携集团高管到上海举行新闻发布会，并就劣质肉事件向中国消费者道歉。^[5]面对上海福喜事件的发生，OSI集团只道歉却不提赔偿，对于受到伤害的中国的消费者，也只是说将在中国投资1000万的食品安全教育活动经费。这种说法一方面是对责任的推脱，另一方面是对违法罚款的逃脱。

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