论文总字数：17783字

摘 要

法官的任选是法官制度得以实施的重要环节之一，可以说法官的任选是关系到一个严谨而高效的法官制度能否发挥功效的重要内容。如今学界对于法官的任选的关注度也越来越高，这不仅仅是选任主客体所关注的，也是我们第三部门关注的重点，对于法官制度的研究有利于我们参与社会管理。基于此，本文将以北洋政府这个特殊的历史时期为基点，有侧重的研究其选任制度，总结当时的法官选任制度对于当今的现实意义。

关键词: 北洋政府 选任制度 司法官考试

Study System of Choosing Judge of the Northern Government

Abstract

The optional of judge is one of important link that judge system can carry out, which can be said that the choose of the judges is relation to the system can play a rigorous and efficient work. Today ,Today the attention of for judges choose become more and more high, which is not only just choose the focus of subject and object, but also is our third sector focus .The study of the judge system is helpful for us to participate in social management, Based on this, the article will according to the special historcial period of beiyang government as the origin, with focus on research the selection system, Summarize the practical wignificance of the beiyang government selection system for nowadays.

Key words: Northern Government Election System Judicial Examination

目录

摘要 I

Abstract II

目录 III

引言 V

一、北洋政府法官选任制度的时代背景 1

（一）内在因素 1

1.文化上——西方思想与制度的引进 1

2.政治上——各种改革的尝试为法官选任制度提供经验和教训 2

3.经济因素——法官选任制度的经济基础 3

（二）外在因素——国家司法主权的丧失 4

二、北洋政府法官选任制度的具体内容 6

（一）考试制度 6

1.考试主管机构 6

2.考试资格 6

3.考试程序 7

4.考试内容 7

5.免试规则 8

（二）培养制度 8

1.司法讲习所 9

2.司法储才馆 10

（三）任命与升转 11

1.任命 11

2.升转 12

三、北洋政府和当前我国法官选任制度的比较 14

（一）任职资格 14

（二）任命和升转 14

（三）培训 15

四、现实意义和启示 17

（一）选任制度的设定既注重“活”，又要注意“度” 17

（二）要加强对法官任职前后的专业培养 17

（三）政府发挥行政管理优势，第三部门参与选任环节 18

（四）提升职业素养，建立健全法官选任奖惩制度 19

结语 20

参考文献 21

致谢 23

引言

司法活动作为国家管理的重要的内容，自远古到现今都是一项国家的基本活动，这个职能能否履行好，不仅仅是衡量法律运行状态的标志，而且是一个国家能否正常运转的重要指标，就我自身专业来讲，公共事业管理，是弥补政府和市场管理的不足，链接好公众和政府之间的纽带，而司法活动作为国家管理的重要的内容，也是值得我们研究的，它有利于我们第三部门工作者更好的参与社会管理，在社会运营中拓展非政府组织的职能、发挥其功效。中国近代意义上的司法制度开始于清末司法改革中，确立于南京临时政府时期，形成于北洋政府时期。纵观近代中国司法史，这一时期的法官选任制度很有代表性，在整个民国时期，相较于之前的法官选任制度更为系统，更为全面；由于学界当前对于北洋政府司法官制度的研究相对较少，因此，本选题的研究尚有较强的历史意义和较高的学术价值。

一、北洋政府法官选任制度的时代背景

（一）内在因素

1.文化上——西方思想与制度的引进

（1）外来法治思想的传入

19世纪中期，西方司法独立和分权学说的观念已经传入。从其时的六十年代开始，中国早期改良主义者开始尝试把西方的立宪君主制引入我国，倡行独立的权力和独立的司法。对于这种外来的文化，国人的接受先显得比较被动，特别是有关民主、科学、自由、平等的思想传入，就我个人的观念来看，在近代中国，国民的觉醒是先于当时的清廷的。鸦片战争的失败，朝廷仅仅看到了器物层面的缺失，而深受战争创伤阴影的民众却开始意识到事态的危机，慢慢接受西方的先

进思潮。直到英法联军的入侵和中日甲午战争的失败，当时的政权才受到真正的触动。中国传统思想中“知己知彼、择其善者而从之”的观念催化了国人并锐意学习西方的先进制度，其中也包括法官制度的种种思想，这为北洋政府建立法官选任制度提供了一个良好的文化土壤。

（2）西方先进制度的学习由被动到主动

鸦片战争结束后，思想上觉悟的中国人开始主动学习西方先进的法官制度，培养了一大批日后所需的法官人才。尤其在北洋政府时期，由于在文化方面提倡言论自由、结社自由的环境极大地促进新文化运动的发展，因此这个时期法官制度的实现有了很好的文化土壤。在这方面，尤其要提到中国最早的翻译事业在此发挥的功效，这一批翻译人才的涌现得益于那些思想上早期觉醒又受过西方教育的人们。比如严复在他的政论文章《原强》中说道：国家要富强，不仅仅仅限于器物方面的，器物只是一个驱壳，只有通过开启人民的智慧、鼓励正确使用人民的力量，刷新人们的德范才能使国家整体迸发生气。严复通过《天演论》以宣扬进化、竞争和奋发的观念为契机，强调人们要进行观念的变革，要求人们自身树立独立的人格，极大地解放了人们的思想。除此之外如林译小说的出现，他通过翻译西方的小说，让国人了解世界各地的民情、风俗和自然风光，不仅为我国小说史的发展提供了一个好的发展空间，也从侧面传达了西方资产阶级的自由民主的新理念。

如果说文化的传入好比打开的一扇窗户，那么自己主动学习就好比探出身体去看外面的世界，看到的东西必定更为深刻，也更为广阔，先进的文化一传一接，为法官选任提供了一个有力的舆论和理论准备。

2.政治上——各种改革的尝试为法官选任制度提供经验和教训

（1）戊戌变法的初探

以康有为和梁启超为首而推动的维新变法，将之前传入的先进的分权学说和司法独立的思想变成维新派的政治主张。康有为极力建议清廷在君主立宪的前提下实行三权分立，他专门设计了一套新的司法体制，并明确提出法官的职权特性、法官的待遇和对法官进行专职培养的措施，以确保法官的独立地位。虽然戊戌变法最终以失败告终，但是康有为关于法官选任的想法和主张对日后法官选任制度的制定有着深远的影响。

（2）清末的立法实践

1910年清政府正式发布了《法院编制法》，首次以明确法律条文的形式规定了专门性的法律考试是选任法官的前提条件，之后的《法官考试任用暂行章程》详细规定了法官考试的具体办法，依照规定，法官须经过两次考试合格者方可任用。可见，这次实践相较于之前的初探，更为具体，有着具体的关于法官选任的条件和方式的规定。

（3）南京临时政府时期的理论探索

南京临时政府时期，孙中山先生认为，法官的选任至关重要。因此。他于一九一二年三月在有关文件中，对司法人员从政进行了再一次的声明，声明从事这样的职业，必须通过相关的司法的考试，考试成绩符合要求的考生才能进行聘用^[1]。虽然在当时，鉴于社会的局势，南京的临时的政府所成立的临时的参议院，所拟制的关于选拔考试的一些法规，得到合理程序的审议而颁布，但是从之后的北洋政府的行动上看这些设想，为其后的司法官考试制度提供了一个理论借鉴。

3.经济因素——法官选任制度的经济基础

民国初年由于第一次世界大战的爆发，那些觊觎中国领土和巨大市场的西方列强们纷纷将他们的目光转向于其他地方，对当时的经济压迫有所缓解，使得当时的民族资本主义得到较好的发展。北洋政府时期是中国历史转型的关键时期，这一时期的民营企业、华资银行的数量逐步增加。政府在初期就实行了各种经济立法，在1912年至1913年期间颁布了许多有关支持经济发展的措施，解除了民间企业兴办的各种限制，并实行奖励的政策，来激发人民的生产力，还通过《暂行工艺品奖励章程》、《农商部奖章规则》等相关法律规则来保证法律制度的实施。再者，在舆论方面也加强对创办实业的宣传，全国上下掀起了一股兴建实业的热潮。这种良好的经济环境为法官任选制度的初期运行奠定了较好的经济基础。

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