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摘 要

众所周知，中国共产党最重要的战略思想即是科学发展观，若要实现这种战略思想，最根本的方法就是建设服务型政府，政府实现改革的重要目标也在于此。十多年来，我国在这条道路上不断摸索，终于归纳出建设服务型政府的基本思路，建立了基本公共服务体系，完善公共财政体制等，这些举措使我国在建设服务型政府上取得了显著的成绩。但政府职能没有合理改变，缺少相应的政策规划体系，以及对公共服务的财政支出有限等等原因，使得服务型政府难以完全建立，政府转型效果不佳。

本文主要研究的重点问题在于浦口区服务型政府建设的情况，为了更好的理解其服务型政府建设，本文对其研究的背景，理论，概念做了梳理。进而分析浦口区服务型政府建设的现状以及过程中存在的问题，结合相关的政策对南京市浦口区服务型政府建设提出对应的发展建议，为其后续发面提供些理论及实际操作的意义。

关键词：地方服务型政府 公共服务供给 浦口区政府 公共服务职能

Research on the construction of service-oriented government construction at Pukou district, Nanjing city

Abstract

It is well known that Communist Party of China's most important strategic thought is a scientific concept of development, to implement this strategy, the most fundamental way is to build a service-oriented Government, Government in achieving the important goals also depends on this. More than 10 years, through this road of trial and finally summed up the basic idea of constructing service-type Government and established a basic public service system, completed the reform of the public financial system, these initiatives on our service-oriented Government has achieved significant results. But no reasonable change of government functions, lack of policy planning system, as well as spending on public services is limited, making it difficult for service-oriented Government is fully established, the Government transformation results are poor.

Pukou district's key problem is studied in this paper construction of service-type Government, to better understand the service-oriented Government, in this paper, the background to the study, theory, concept of combs. Pukou district and analysis of service-oriented government construction present situation and existing problems in the process, Pukou district of Nanjing puts development of service-oriented government construction proposals for their subsequent baking provides some theoretical and practical significance.

Keywords: Service-oriented local government; Pukou District Government; function of public service；

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、绪论 1

（一）服务型政府建设的研究背景 1

（二）服务型政府建设的研究综述 1

二、服务型政府建设的一般理论及相关概念 3

（一）服务型政府的相关理论 3

1.新公共管理理论 3

2.新公共服务理论 3

3.人民主权理论 3

（二）服务型政府的定义 4

三、浦口区服务型政府建设的现状研究 5

（一）浦口区服务型政府建设的发展现状 5

1.在深化行政体制改革方面 5

2.强化政府的公共服务职能方面 5

3.强化政府的社会管理职能方面 6

4.浦口区建设服务型政府实施具体的建设措施 7

（二）浦口区服务型政府建设中存在的问题 8

1.政府职能转变不到位 8

2.缺乏制度支持 8

3.政府公众缺乏互动 8

四、南京市浦口区服务型政府的特点 10

（一）以人为本 10

（二）透明性 10

（三）法治性 10

（四）职责性 10

1.为市场经济运行提供监管服务 11

2.为市场活动主体提供各种公共性服务 11

3.治理能力和服务能力不断提高 12

五、案例分析 13

（一）浦口区区服务型政府建设的案例 14

（二）其他地区服务型政府建设的案例 13

（三）服务型政府建设的案例对比分析 15

六、浦口区服务型政府建设的政策及建议 16

（一）现行的政策 16

1.行政审批制度改革 16

2.加强公共服务体系建设，规范财政体制 16

3.完善法律规章制度 16

4.完善政府绩效评估体系 16

（二）发展建议 16

1.转变自身职能改革行政审批制度 16

2.给予充分的制度支持 17

3.加强公众参与度 17

4.完善服务型政府绩效考评体系 17

结语 19

参考文献 20

致谢 22

一、绪论

（一）服务型政府建设的研究背景

十多年前我国就已经提出了“服务型政府”这个概念，2001年起各地开始对这个方面进行讨论和实践，于2004年中央政府开始重视起来，但却并没有真正全面科学的去实现它。因此，我们在全面理解了“服务型政府”的内容后，应采取科学有效的措施，积极地去实现它，这有利于提高我国地方政府的正义性、合法性和有效性。早在2013年2月，习近平总书记就在中南海怀仁堂举行的民主协商会中指出：“推动上层建筑适应经济基础的必然要求就是行政体制改革。同时，微观经济的管理也不再符合当今的社会主义市场经济，所以建设服务型政府是我国社会主义市场经济的内在要求。”^[1]总之，社会利益结构的多元化，经济生活的市场化，以及公民主体意识越来越清晰化都迫切的要让政府进行行政改革，从管制走向服务。十三五规划内容中也包含了对公共服务的研究。其中包括建议中提出的以人为核心的新型及采用居住证制度，全力完成基本公共服务的常住人口的全覆盖等一系列和建设服务型政府有关的举措。我国政府正在从管制型向服务型进行转变，虽然在过去几年里，在服务型政府的建设上不断完善，但是各地方政府在转型之中也存在一些不容忽视的问题，所以希望本论文可以为以浦口区为例的地方型政府建设服务型政府提供一些有用的意见，弥补一些之前对浦口区服务型政府研究的不足，使它具有一定的理论价值。

（二）服务型政府建设的研究综述

亚里士多德指出，政府的根本宗旨应当是保护公民，创建社会的公共幸福；在托马斯·阿奎那看来，政府应当全力去提高社会公共福利；霍布斯认为应该将公私利益结合到最好。要想建设好服务型政府，就要将服务作为政府的基本工作方向，其实质是必须突出政府公共性。^[2]如果想要更好地实现党和国家提出的科学发展观，就只有建设好服务型政府。郁建兴等一些专家指出，尽管近年来服务型政府取得了一些显著地成就，但政府职能没有合理改变，缺少相应的政策规划体系，对公共服务没有足够的财政支出，这都给建立服务型政府造成阻碍，使政府难以顺利的转型。现今的服务型政府有着诸多错误现象，如还残存着历史遗留问题，方向的错误，理论存在误区等，这都对服务型政府的建设发展产生了不利的后果。杨国栋等人在学术期刊中发表文章表示当前建设服务型政府受到一系列现实困难和制度“瓶颈”的阻滞,其中最突出的因素是尚不完善的公共财政制度架构可以通过考察公共财政与政府职能的内在关联性作为一个有益的尝试。

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