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摘 要

社区基金会是社区治理新生的力量，是推动社区治理体制的创新，发展社区基金会能够扩大社区共治的主体。社区基金会如何运行？国外是否存在可资借鉴的经验？在当前治理下，社区基金会有了一定的发展，如何保持高效运营是社区发展的重要问题。

本文以南京市栖霞区姚坊门基金会为例，运用文献研究、访谈等方法对我国社区基金会的运行机制问题展开研究。通过对姚坊门基金会的访谈，分析了制约其运营方式的现实因素，发现姚坊门基金会以时间银行、“公益包”等形式推动基金会的运行。笔者根据其运行方式提出了志愿者服务机制、多元主体参与机制、资金筹集机制、基金会的监督机制。 姚坊门成立至今也遇到了资金筹集困难、专业的社会组织少等问题，笔者最后也对遇到的问题也提出了完善的对策。

关键词： 慈善组织 社区基金会 运行机制

Community Foundation of the operating mechanism

——Based on empirical research Qixia District

Abstract

Community Foundation is a community governance new force is to promote community governance system innovation, the development of community foundations to expand the body of community cohabitation. Community Foundation how to run?We can learn from the experience of whether the foreign presence? In the current governance, the Community Foundation made some progress, how to maintain efficient operation of community development is an important issue.

Taking Qixia District Yao Fang door Foundation, for example, the use of literature research, interviews and other methods of operation mechanism of the Community Foundation of a study. By Yao Fang door Foundation interviews, analysis, the real factors which operating mode, and found time to Yao Fang door Foundation Bank, "Public Package" and other forms of promoting the operation of the Foundation.The author proposes volunteer service mechanism based on its operating mode, multiple subjects involved in the mechanism, financing mechanism, supervision mechanism Foundation.Yao Fang door has been established also encountered difficulties in raising funds, less professional social organizations and other issues, I finally encountered the problem also made a perfect countermeasure.

Key Words: Charitable organization；Community foundation ；Operating mechanism

目 录

摘 要 I

Abstract II

引 言 1

一、社区基金会（Community Foundation）的理论基础 2

(一)社区基金会的概念界定及特征 2

(二)社区基金会的发展历程 2

（三）我国社区基金会发展现状 3

1.单位体制衰落，社区功能强化 3

2.市场竞争加剧，社区弱势群体增加 3

3. 社区运营缺乏长效机制 4

（四）国内对社区基金会运行机制的研究 4

1.银行模式 4

2.聚集模式 5

3.混合模式 5

二、 栖霞区姚坊门基金会的实证研究 6

（一）姚坊门基金会成立背景 6

（二）姚坊门社区基金会运行现状 6

（三）姚坊门社区基金会治理结构 7

三、姚坊门社区基金会的运行机制 8

（一）志愿者服务机制 8

（二）多元主体参与机制 9

（三）资金筹集机制 10

（四）基金会的监督机制 10

四、姚坊门基金会遇到的问题、成因及启示 12

五、完善社区基金会的对策 14

（一）政府外部扶持 14

（二）社区居委会的内部依托 14

（三）拓展资金筹集渠道 14

（四）媒体网络加大宣传力度，让更多人关注社区基金会 15

（五）提升社会组织和志愿者技能和素质 15

总 结 16

参考文献 17

致 谢 20

引 言

改革开放以来，社区建设在中国城市大范围开展，推动了城市的社区自治。与此同时，2014年国务院第一次常务会议主题是“简政放权”，取消下放政府的审批权，社区慈善事业也得以发展起来。社区公益事业的发展也带动了社区基金会的成长，社区基金会也进一步满足了社区住民的需求。而且社区基金会具有贴近基层群众、易于管理、实施方便等优势，能切实增强活动的效果的特点。社区基金会的运行涉及到成员设置、资金筹集、服务项目提供、人员管理和监督等过程，处在转型时期的中国面临一系列问题。社区基金会作为社区慈善事业的重要部分，它是社区扶贫济困的重要补充,是社区成长的重要资金的来源。社区基金会不但能解决社区发展过程中的一些社会问题，拓宽居民参与建设的平台。还能够成为集结各方资源的重要载体和平台。社区居民通过参加基金会的捐募，来参与基金会的管理，也可以提供志愿服务，来体现社区对公益事业的参与。还可以集结社区力量，来促进社区机制的创新。探究社区基金会的运营机制，可以为国内的社区基金会提供借鉴。目前南京市栖霞区尧化街道的姚坊门基金会已经形成正轨，探讨基金会的优点有利于社区基金会的进一步发展，南京这两年预计建成不少于30家的社区基金会，本研究有助于其他社区基金会的借鉴。

本文阐述了栖霞区姚坊门基金会运营方式，分析了目前社区基金会运营体系，对其运营机制的影响因素进行了分析，从成立、人员设置、运行现状、治理结构、资金筹集、救助群体及监督等方面详细阐述，对于姚坊门基金会遇到的问题也提出了完善的对策。

一、社区基金会（Community Foundation）的理论基础

(一)社区基金会的概念界定及特征

基金会是指利用自然人、法人、其他组织的捐赠财富，以从事慈善事业为目的建立了非营利法人的规定。基金会分为面向公众捐募的基金会和不得面向公众捐募的基金会。根据救助区域范围内的资金，分为国家公共资金和地方公共资金。基金会的宗旨是通过免费帮助手段，以促进社会科学、教育、社会福利等公益事业的发展。基金会是一个致力于那些持有、保持或在业务发展资金管理的组织。基金一般是非营利性组织，它的资金有明确的目的和用途。^[1]

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