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摘 要

为了积极应对老龄化社会的挑战，我国各个城市都在积极的建设养老服务保障体系，而具有经济性，便捷性及可及性等众多优势的社区养老服务是广大老人获得养老保障的重要途径，社区养老服务人才作为服务主体，是社区养老服务事业的重中之重，其功能集机构与家庭养老人才于一体，对其建设情况的研究有助于社区养老服务事业的发展。

本文在综述人口老龄化现状的基础上，论述了社区养老服务人才的相关概念和基本内容，以苏州张家港市为例，通过深度访谈，案例研究等方法，综合我国实际情况研究目前社区养老服务队伍存在问题，研究发现建设中存在职业认可度低，政府支持力度小，高校培养质量差，志愿者服务队伍不稳定等四方面的问题。因此，社区养老服务队伍的建设，需要健全法律政策，提高资金投入力度，增强高校人才培养质量，建立规范稳定的社区志愿者队伍。

关键词 ：老龄化 社区养老服务 人才建设 张家港市

The Construction of Community Endowment Service Talent Team ——Take Zhangjiagang as an Example

Abstract

In order to cope with the challenge of pension, people in the most cities are trying to develop the pension systems of social infrastructure, generating an economic, convenient pension service system is the main path of facing the aging of population.Therefore, it is critical important to investigate the pension problem in detail, the pension service system is supposed to train and hire the experts of service area, the system function and experts together to overcome the pension problems.

This project based on the aging of population, investigating the theory and details of training the experts for public pension service system. By taking Zhangjiagang as an typical example, investigating the cases and interviewing to generate the real problems of the Chinese public pension service problem. According to this survey, the low reliability and government support, lack of training, job- hopping are the main problems. Therefore, to develop a team of public pension system need a well-built system of law, large budget of government, well-trained experts and a brilliant team for this service team.

Key Words : Community service for the aged; Alents construction; Zhangjiagang City;

目录

中文摘要 Ⅰ

英文摘要 Ⅱ

目录 Ⅲ

一、绪论 1

（一）研究背景和研究意义 1

（二）研究方法 2

二、文献述评 3

（一）相关概念研究 3

（二）社区养老服务人才队伍建设存在问题 3

三、社区养老服务人才队伍建设现状及问题：以张家港为例 5

（一）张家港市社区养老服务人才服务队伍建设现状 5

（二）张家港市社区养老服务人才队伍存在问题 5

1. 职业认可度偏低 6

2.高校内相关专业设置缺乏且培养质量不高 7

3.政府扶持力度不够 8

4.缺乏规范稳定的社区志愿者队伍 10

（三）研究结论与讨论 5

四、加强社区养老服务人才队伍建设的对策建议 13

（一）加大政府的扶持力度 13

1.积极出台政策法律 13

2.提高资金投入力度 13

（二）增加高校相关专业设置以及增强人才培养质量 13

1.提高办学层次，转变办学模式 13

2.提高教师教学水平自身素质，增强师资力量 13

3.优化教学目标和教材，统一教学大纲 14

（三） 建设一个规范稳定的社区养老服务志愿者队伍 15

结语 16

参考文献 17

致谢 18

一、绪论

（一）研究背景和研究意义

早在1999年，我国已步入老龄化社会，而二十一世纪以来，我国面临的老龄化问题日益严重。根据第六次人口普查的数据，我国六十五周岁以上的人口占比为8.87%，预计到2025年时，我国的老年人口综述将会达到三亿左右，而到2050年，我国的老年人口将会达到四亿多。^[1]依照目前我国老龄化的发展趋势，只要三十多年的时间，人口老龄化的比例便可以从百分之二十提到百分之三十，由此可见我国老龄化程度之严峻，发展之迅速。而随之而来的劳动力不足，养老困难加剧，医疗资源紧张，社会活力缺乏等问题也不得不引起人们的重视。老龄化问题已成为当今经济社会发展的一大障碍。

养老问题已经引起了我国的高度重视，党中央和国务院都非常重视发展养老服务业。2012年12月《老年人权益保障法》进行了新的修订并于2013年7月1日正式实行，国务院也出台了《关于加强发展养老服务业的若干意见》，意见指出：“加快发展养老服务业，要充分发挥政府“保基本”的作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，营造平等参与、公平竞争的市场环境，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。”与此同时，城镇化进程的不断推进以及社会结构的日新月异，家庭养老和社会机构养老已不能满足社会养老需求，而社区养老集家庭与机构养老的优势于一体，既能够符合我国老年人传统的在家安享晚年的观念，又可以弥补“四二一”结构下子女不堪重负的缺陷，同时又可调动集中社会资源缓解政府压力，实际上，从近年来的相关研究和实验探索发现，我国的养老模式已逐步向社区养老过渡。国家在社区养老服务事业的建设方面也是给予了一定支持，国家发改委将2亿资金用于发展社区养老事业，财政部用10.8亿资金补贴社区公共卫生服务，到目前为止，企业中的退休人员有3400多万人被加入了社区管理，然而由于我国的社区养老失业事业起步较晚，其发展仍旧存在许多问题，特别是其核心组成部分——社区养老服务人才，存在严重缺失与不足。因此，研究社区养老服务人才建设问题具有重要意义。

本研究以苏州张家港市为例，采取案例分析,深度访谈等方法，对其社区养老服务人才的建设问题做实证研究，希望能对我国的社区养老服务人才队伍建设起到借鉴与促进作用。

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