论文总字数：17041字

摘 要

21世纪以来，中国重大自然灾害频发，给政府和人民带来了巨大的损失和影响，加强应急能力的建设是应对突发事件的重要举措。作为维护公共安全的一个重要手段，自然灾害防治与确保国家安全的关系十分密切。公共安全一头连着国家安全，一头连着民生福扯。推动灾害应急能力现代化是有效维护国家安全与公共安全的必然要求。县级政府作为我国行政单元中重要的组成部分，应在第一时间内，就做出应急行动，确保灾情被有效、高效地控制住，使县域的政治保持稳定，经济维持增长。

本文以江苏省宜兴市为例，概述了该市近年来发生的重大自然灾害的情况。通过对案例的调查，总结分析宜兴县级政府在抗灾中取得的成果经验及应急能力现状，归纳出县级政府在现代应急过程中存在的应急队伍建设不足、主动性不强、应急物资不足、行动主体单一等制约应急能力的问题。分析我国县级政府情况，然后归纳出县级政府提升应急能力的途径。第一要提升预防和应急响应能力，其次是提升政府应对风险能力，第三是提升应急物资保障能力，最后是提升应急管理多元合作协调能力。

关键词：自然灾害 县级政府 应急能力

Abstract

In recent years, in China, the frequent occurrence of major natural disasters has brought huge losses and impacts to the government and people. It is an important measure to strengthen the construction of emergency response capacity to deal with emergencies. As an important means of maintaining public security, the prevention and control of natural disasters is closely related to ensuring national security. Public security is linked to national security and people's livelihood. Promoting modern disaster emergency response capability is an inevitable requirement for effectively maintaining national security and public security. As an important part of China's administrative unit, the county government should take emergency actions in the first time to ensure that the disaster situation is effectively and efficiently controlled, so as to maintain political stability and economic growth in the county.

The article takes Yixing City, Jiangsu Province as an example; this paper summarizes the major natural disasters in recent years. Through the investigation of the case, this paper summarizes and analyses the achievements and experience of Yixing county government in disaster relief and the current situation of emergency response capacity, and sums up the problems of the county government in the process of modern emergency response, such as inadequate construction of emergency team, inadequate initiative, inadequate emergency supplies, single action subject and so on, which restrict emergency response capacity. This paper analyses the situation of county-level government in China, and then sums up the ways for county-level government to improve its emergency response capacity. The first is to enhance the ability of prevention and emergency response, the second is to enhance the government's ability to cope with risks, the third is to enhance the ability of emergency material support, and the last is to enhance the ability of emergency management Multi-participation cooperation.

Key Words: Natural Disaster；County Government；Emergency Response Capability

目 录

摘要 I

Abstract II

引言 1

（一）研究背景及意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 2

（二）国内外研究综述 2

1.国内研究综述 2

2.国外研究综述 3

（三）研究方法 4

一、县级政府自然灾害应急能力的理论基础 5

（一）相关概念介绍 5

1.自然灾害的相关概念 5

2.县级政府、应急管理及应急能力相关概念 5

（二）核心理论 6

1.自然灾害理论 6

2.危机周期理论 7

3.多元参与理论 7

二、宜兴市自然灾害的应急能力实例分析 8

（一）宜兴市2016年洪涝灾害应急能力表现 8

1.事件情况 8

2.事件影响 8

3.突发原因 9

4.应急措施 10

（二）宜兴市应急行动中存在的问题 11

1.应急救援队伍建设不足 11

2.风险应急主动性不强 11

3.后勤服务保障配套不够 12

4.政府救援与社会救援力量不够密切 12

三、县级政府自然灾害应急能力不足的原因分析 13

（一）政府忽视应急专业化队伍体系的建设 13

（二）政府缺乏风险管理意识 13

（三）政府应急物资准备短缺 13

（四）社会救援力量缺乏统一管理 13

四、增强县级政府自然灾害应急能力的途径 15

（一）提升预防和应急响应能力 15

（二）提升政府应对风险能力 15

（三）提升应急物资保障能力 15

（四）提升多元合作协调能力 15

总结 17

参考文献 18

致谢 21

引言

（一）研究背景及意义

1.研究背景

2018年，我国自然灾害以洪涝、台风灾害为主，干旱、风雹、地震、地质、低温冷冻、雪灾、森林火灾等灾害也有不同程度发生。各种自然灾害共造成全国1.3亿人次受灾，589人死亡、46人失踪，524.5万人次紧急转移安置；9.7万间房屋倒塌，23.1万间严重损坏，120.8万间一般损坏；农作物受灾面积208143km²，其中绝收25850km²；直接经济损失2644.6亿元。^[1]2018年，全国自然灾害受灾情况与2014年至2017年相比，明显偏轻，但重大自然灾害频发。中国的灾害事故和环境问题依旧是十分严峻（见图1）。

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