论文总字数：18664字

摘 要

我国自从2000年进入老龄化社会的这19年期间，人口老龄化问题日益加重，而社区居家养老被认为是最适合我国国情的养老方式，同时“三社联动”因其独特的优势能够更好的发挥社会力量，为老年人提供高质量的养老服务，从而加快社区居家养老服务建设的步伐。本文将从目前我国城市社区居家养老服务体系的总体现状着手，借鉴国内地方“三社联动”视角下城市社区居家养老服务的优化升级经验，并着重分析上海、太原、大连三个城市的社区居家养老服务模式，以“三社联动”模式为研究切入点，系统性地分析社区、社会组织和社会工作者在社区居家养老服务中的定位，并对三者间的互动模式进行探讨，发现当前存在法律法规制定不完善、各主体发育不充分、运作机制矛盾、社会参与度不高等困境。同时针对这些问题提出了明确政府角色定位，增强养老服务发展稳定性；提升社会组织能力建设，增强社区融入力度；提高社工的实务水平，增强养老服务能力；完善“三社联动”运作模式，增强养老服务可持续性；引入社会力量的参与，增强养老服务的社会支持等建议。

关键词 ：三社联动 社区居家养老服务 社区治理

The Problems and Solutions of Home-Based Care Service in Urban Community from the Perspective of "Three Social Linkage"

Abstract

During the 19 years since our country entered the aging society in 2000, the problem of population aging has become more and more serious. Community-based home pension is considered to be the most suitable pension mode for our national conditions. At the same time, because of its unique advantages, the "Three Social Organizations Linkage" can play a better role in providing high-quality pension services for the elderly, thus speeding up the pace of community-based home pension service construction. This paper will start with the overall situation of the urban community home-based pension service system in China, draw lessons from the experience of optimization and upgrading of the urban community home-based pension service from the perspective of the "three social organizations linkage" in China, and focus on the analysis of Shanghai, Taiyuan and Dalian three cities' community home-based pension service model, with the "three cooperatives linkage" model as the starting point, systematically analyze the community and community. The positioning of social organizations and workers in community home-based pension service and the interaction mode among them are discussed. It is found that there are some difficulties such as imperfection of Laws and Regulations, insufficient development of each subject, contradiction of operation mechanism and low degree of social participation. At the same time, it puts forward the clear positioning of the role of the government to enhance the stability of the development of the old-age service; enhance the capacity-building of social organizations, strengthen community integration; improve the practical level of social workers, and enhance the ability of the old-age service; improve the operation mode of "three cooperatives linkage" to enhance the sustainability of the old-age service; introduce the participation of social forces, enhance the social support of the old-age service. And so on.

Key Words: Three social linkage; Community home care service; Community governance.

目录

摘 要 I

Abstract II

一、 引言 1

（一） 研究背景与研究意义 1

1. 研究背景 1

2. 研究意义 1

（二） 国内外研究综述 2

1. 国外研究综述 2

2. 国内研究综述 3

（三） 研究方法 3

1. 文献研究法 3

2. 案例分析法 3

二、 相关概念界定及理论依据 4

（一） 相关概念界定 4

1. 社区治理 4

2. 社区居家养老服务 4

3. “三社联动” 5

（二） 理论依据 5

1. 马斯洛需求层次理论 5

2. 社区照顾理论 6

3. 福利多元主义理论 6

三、 社区、社会组织、社会工作者三者角色分析 8

（一） 社区在社区居家养老服务中的角色分析 8

（二） 社会组织在社区居家养老服务中的角色分析 8

（三） 社会工作者在社区居家养老服务中的角色分析 8

四、 城市社区居家养老服务现状与困境分析 10

（一） 发展现状 10

（二） 发展困境 10

1. 法律法规制定和实行不完善 10

2. “三社联动”中的各个主体发育不充分 11

3. “三社联动”运作机制矛盾 11

4. 社会参与度不足 12

五、 “三社联动”视角下城市社区居家养老服务经验及启示 13

（一） 城市社区居家养老服务经验 13

1. 上海静安区构建多元复合养老服务体系 13

2. 太原市“三社联动”居家养老项目服务创新实践 13

3. 大连市首创“居家养老服务”模式 14

（二） 城市社区居家养老服务启示 15

1. 明确政府角色定位，增强养老服务发展稳定性 15

2. 提升社会组织能力建设，增强社区融入力度 15

3. 提高社工的实务水平，增强养老服务的资质和能力 16

4. 完善“三社联动”运作模式，增强养老服务可持续性 16

5. 借助社会力量，增强养老服务的社会支持 16

结语 18

参考文献 19

致谢 22

引言

研究背景与研究意义

研究背景

据全国第六次全国人口普查报告的统计结果显示，60岁及以上的老年人口数已达近两亿人口，所占比例已超过老龄化所定义的占总人口数的10%，人口老龄化问题严重，养老问题逐渐成为焦点关注，并引起广泛探讨。目前我国养老工作所面临的经济、社会、文化资源缺口越来越突出，《中国劳动保障发展报告》是由社会科学文献出版社和中国劳动保障科学研究所在2016年共同颁布的，数据显示，我国城镇职工的养老保险基本制度体系中，养老金资金运转已出现问题，财务的持续性问题尖锐。同时伴随着我国经济的迅速发展和城市化的快速扩张，家庭养老模式养老功能脱节，机构养老模式社会资源匮乏，这表示传统的家庭养老和机构养老已经日渐不能满足未来长期的养老需求。^[1]经过长期地实践与探索，为了适应我国国情的需要和发展，各地区正逐步建立以“社区为依托、机构为支撑、居家为基础”的“三社联动”参与的社区居家养老服务体系。

研究意义

国家总书记习近平同志在2016年就关于加强老龄工作方面做出了重要指示，也就是说，积极采取措施应对中国人口老龄化问题，是关系到中国的整体发展和亿万人民的福祉的大事。^[2]社区居家养老符合中国国情，贴近老年人“身边”和“周边”，受众面最为广泛，群众关切度极高。在2019年全国两会的“政府工作报告”中，16次提及到有关养老保障，并首次对社区养老服务业的发展做出了明确要求。探索如何在“三社联动”模式下团结各方力量，充分调动和提高社会组织参与社区居家养老服务活动的积极性，建立以政府扶持为方向标、社区为福利服务的供给提供平台、社会组织等多方力量共同参与服务的社区居家养老服务体系，这对社会的发展和养老事业的完善具有深远的影响和意义。国务院办公厅颁布了《关于促进养老服务业发展的意见》，其中提到了关于家庭、社区和事业单位的整合和发展方面的改革路径：第一，支持和鼓励养老机构参与社区养老服务设施建设，并辅以家庭服务；第二，政府购买养老服务清单，同时开展残疾老年人家庭成员的护理和培训等知识；第三，建立和完善“三社联动”机制，探索社区养老居家服务和志愿服务等。^[3]目前，社区居家养老的实证性研究较多，但从“三社联动”的角度对城市社区居家养老服务模式的概况研究相对而言比较少。在此背景下，本文从社区、社会组织和社会工作者“三社联动”的角度对城市社区居家养老服务现状及发展路径进行了研究，对目前城市社区居家养老服务模式的探索和研究具有一定的启示和意义。同时，“三社联动”的直接目的是提供社会福利或者社会服务，由于在社区居家养老服务中主要是面向社区居民，所以根据本文需求，更多探索的是宏观层面上从属于社会保障制度领域的社区服务。

国内外研究综述

国外研究综述

在“三社联动”这种社区治理模式的研究范围中，国外学者Hick认为，社会多元力量参与社区工作，可以干预社会发展不利因素，有利于消除社会矛盾。梅尔文·德尔加多学者提出了基层社区工作的几个原则：第一，动员和鼓励尽可能多的人参与；第二，社区建设既要注意硬件又要发展软实力，即不仅要注重物质建设，还要注重社区居民的精神建设；第三，要采取多元主体共同作用的方式，系统地开展活动：第四，要尽最大的可能满足社区居民的合理需求。^[4]

请支付后下载全文，论文总字数：18664字