论文总字数：21236字

摘 要

共享单车作为新兴出行方式，凭借方便、实惠的特点受到了人们的欢迎，但随着共享单车发展的越来越多，不可避免地出现了乱停乱放、交通隐患等一些问题。而政府作为法规制度的制定者、行业监管者、公共服务的提供者、观念行为的宣导者，对共享单车的治理起着至关重要的作用。

基于此，本文运用政府角色理论和治理理论，从法规制度制定、行业监管、公共服务、观念行为宣导等方面，对地方政府在治理共享单车中措施行为进行分析，并以南京市治理共享单车为例，总结了政府在明确职责、强化监管、加强服务、积极引导等几个方面的现状，提出了法规不健全、 监管较薄弱、服务不到位、宣传引导不足等四方面问题，并进行了原因分析，提出了完善地方政府规制者角色、强化地方政府行业监管角色、加强地方政府服务者角色、加强宣传引导角色的优化建议，以期为我国共享单车的健康发展提供借鉴和参考。

关键词：单车治理；政府角色；共享单车

The Role Analysis of Local Government in Shared Bicycle Governance

Abstract

As a new way of travel, bike-sharing is welcomed by people because of its convenience and economic benefits. However, with the development of bike-sharing more and more, some problems such as disorderly parking, traffic hidden danger inevitably appear. The government, as the maker of laws and regulations, the supervisor of industry, the provider of public service and the initiator of ideas and behaviors, plays a vital role in the governance of bike-sharing.

Based on this, this paper uses the theory of government role and governance theory to analyze the measures taken by local governments in managing shared bicycles from the aspects of regulation, Industry Supervision, public service and propaganda of concept and behavior, taking the management of shared bicycles in Nanjing as an example, the paper summarizes the current situation of the government in such aspects as clarifying its duties, strengthening supervision, strengthening services, and actively guiding, etc. , this paper puts forward four problems, such as imperfect laws and regulations, weak supervision, inadequate services and insufficient publicity and guidance, and makes an analysis of the causes, this paper puts forward some optimization suggestions on perfecting the role of local government regulator, strengthening the role of local government industry supervision, strengthening the role of local government service providers, and strengthening the role of propaganda and guidance, it is expected to provide reference for the healthy development of shared bicycle in China.

Key Words:Cycling governance; government role; sharing bikes

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

绪论 1

（一）研究背景及意义 1

1.研究背景

2.研究意义

（二）研究思路与研究方法 2

1.研究思路

2.研究方法

一、相关概念界定及理论基础 3

（一）概念界定 3

1.共享单车

2.政府角色

（二）理论基础 3

1.政府角色理论

2.治理理论

二、共享单车治理中的地方政府角色分析 5

（一）法规制度的制定者 5

1.法规的制定

2.制度的制定

（二）行业的监管者 6

1.对共享单车企业进行监管

2.对共享单车用户进行监管

3.对政府相关部门自身进行监管

4.完善市场监督系统

（三）公共服务的提供者 7

（四）观念行为的宣导者 8

三、共享单车治理中的现状分析—以南京市为例 9

（一）治理成效 9

1.明确政府职责

2.加强监管处罚力度

3.强化公共服务

4.积极引导社会观念和行为

（二）存在问题 13

1.相关政策法规不健全

2.行业监管较为薄弱

3.公共服务不到位

4.宣传引导不到位

（三）问题的成因分析 15

1.对共享单车发展缺乏前瞻性研究和整体规划

2.配套设施建设落后

3.政府部门职责不清、职责缺位

四、南京市政府角色优化建议 17

（一）完善法律法规，规范市场主体行为 17

（二）发挥监管职责，多重推进单车治理 17

（三）履行政府职责，确保单车有序发展 18

（四）加强宣传引导，自觉遵守社会秩序 19

结语 20

参考文献 20

致谢 23

绪论

（一）研究背景及意义

1.研究背景

伴随着经济社会的发展，人们的生活水平越来越高，城市中拥有小型汽车的家庭也逐步增多，然而带来的便是交通状况的拥堵不堪。在这种背景下，共享单车应运而生，这种方便、实惠的交通方式，既符合环保的可持续发展观念，又极大的方便了群众出行。依据媒体发布的《中国共享单车市场研究报告》资料中的数据显示，在2016年上半年，我国拥有共享单车用户已经达到310万之多，经济价值达到12.35亿元之多，而到了2017年上半年，我国拥有共享单车用户又大幅增加，投放市场的共享单车已经达到410万辆之多。随着共享单车的发展，到了2019年上半年，我国投放市场的共享单车已经达到2310万辆，拥有使用用户达4.1亿人次以上，有78家企业纷纷注册加入共享单车平台进行运营。注册用户规模发展速度令人咂舌，已经达到1887.7万人，增长率高达700%，预计到2020年底，我国共享单车的市场规模将达到0.94亿元[^[1]]。在快速发展的同时，共享单车的运营也出现了很多问题，地方政府在共享单车治理中的经验不足，导致一些乱停乱放、产生交通隐患等现象屡禁不止；再加上众多企业盲目跟进共享单车市场，导致市场经济竞争秩序混乱，共享单车这个行业大洗牌之后，第一家知名品牌ofo被迫退出行业竞争，连很多使用用户的押金都无法收回，行业声誉也受到极大的影响。为有效治理共享单车市场乱象，进一步发挥共享单车的便民实惠的作用，对地方政府在共享单车治理中的角色作用进行分析研究，从而推动共享单车治理中的地方政府作用发挥，有积极的意义。

2.研究意义

共享单车搭上了互联网技术迅速发展的东方，发展势头锐不可挡，为人们提供了方便快捷的服务，但是同样共享单车发展也存在一定的问题。

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