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1. 研究目的与意义及国内外研究现状

城镇化水平是反映一个国家社会发展水平的重要体现，我国自改革开放以来城镇化水平有了显著提高，更是在2011年首次突破了50%的大关。但是我们必须清晰的认识到我国城镇化水平与发达国家还存在着显著差距，而且各地区之间城镇化水平差异明显。1994年我国财政分税后，城镇化水平快速发展，其快速发展也带来了区域间城镇化水平差异显著的问题。2014年山西省城镇化率达到了52.56%，低于全国平均水平54.77%，和城镇化率最高的广东省（直辖市不算）更是相差高达15.21%。如何通过有效的制度安排特别是财政制度实现其快速发展是该省面临的主要问题之一。对于这一问题的回答，本文将其具体解构为如下两个方面：一是地方财政支出规模及其结构对当地城镇化水平具有怎样的影响；二是可以通过哪些具体的政策建构来实现地方财政支出与城镇化之间的良性互动。本文尝试通过选取面板数据进行分析，以期加深社会对这一问题的认识。

国内外研究现状

1994年我国财政分税体质确立后，城镇化水平发展迅速，而且在财政体质和人口与产业结构方面都发生了重要变化。不少学者从不同角度入手都对财政与城镇化这一问题进行了研究分析：郭驰（2005）从财税体制角度入手，通过对城镇化发展及其对应财税政策的研究，提出必须通过加快财税体制改革、调整财政支出结构等措施来促进城镇化的发展。林涵碧（2006）从政府职能角度入手，研究强调了城镇化推进过程中，各级政府应发挥的作用。余定华（2007）等学者关注于小型城镇的发展，从财政的角度对我国的小城镇的发展进行了研究分析，并从财政体系创新、税收制度改革等方面提出了促进小型城镇发展的政策建议。段国旭（2009）通过对二者关系进行研究，分析得出产业结构是连接财政和城镇化的纽带 。余红艳（2008）则从计量的方面进行研究，得出财政收入、财政支出和城镇化之间存在着协整关系，三者长期内具有内在的一致性。孙文基（2011）的研究结果表明财政政策与城镇化的关系是相辅相成的 。王建威和何国钦（2012）以“协同创新”的视角对财政金融的创新特色和资金支持效率进行了研究。刘昊（2013）实证分析了我国城镇化发展与财政政策之间的动态相关性 。朱家亮（2014）从城镇化的方差分解得出，财政政策对城镇化水平发展的推动是一个逐渐增长的过程 。

一些国外学者也对这一问题进行了大量的研究。davis等学者（2003）对世界各国1960-2009年的数据进行研究，发现经济增长对城镇化有正向作用。chang等学者（2006）利用72个国家42的数据进行建模分析，研究得出财政增加有利推动城镇化的发展。bai等（2012）研究发现中国的城市建设发展和人均gdp在市和省级层面上都有着长期的双向因果关系。turok等（2013）以非洲和亚洲为研究对象，研究表明城市化的发展影响和经济集聚的规模都是变化的，二者之间没有简单的线性关系。

2. 研究的基本内容

本文在阅读国内外学者关于城镇化和财政文献的基础上，通过对相关文献的梳理，首先对城镇化和财政支出的概念进行了阐述，城镇化其实是一个动态的概念，是指传统以第一产业为主的乡村社会向以第二、第三产业为主的现代社会逐渐转型的发展过程，它具体包括人口职业的转变、产业结构的转化、土地及地域空间的变化。人口职业的转变是指传统的以农耕为主的人口向非农人口的转变，农村人口转移到城镇的一个过程。反映人口城镇化的指标是城镇人口在总人口中所占的比重。土地及地域空间的变化是指将农村地貌转为城市景观，将农耕土地建设成新城区。产业结构的转化是指从事农业生产的农民逐渐向二、三产业转移，从而促进了产业的深化发展。人口、资本、技术等生产要素逐渐向城镇转移，提高农民收入。财政支出是财政部门以预算计划为基础，将集中的财政资金支付给有关部门和方面来实现国家各项职能的活动。在我国，由于存在预算外资金，所以财政支出的概念也就有狭义与广义之分：狭义的财政支出仅指预算内支出；广义的财政支出则包括预算之内的支出和预算之外的支出。本文研究的是狭义的财政支出。

分析了二者之间存在的关系，我国财政支出带有明显的生产性且偏向投资建设性支出，政府生产性支出增加能够促进就业，具体表现为政府的投资性生产支出可以增加大量就业岗位 。城镇化水平有多个衡量指标，通常使用人口城镇化率来表示，即在城镇生活、就业的人占总人口的比例。这其中除了城市居民，还包括没有变成城市市民的进城务工人口。由此可知，城镇产业的发展可以创造大量就业机会吸纳农业人口使之在城镇生活定居进而转化为城镇人口，而财政支出中的购买性财政支出对城镇产业的发展影响尤为重大。综上可知，财政支出和城镇化虽然是两个不同范畴的概念，但都会受到企业发展、产业结构转变等因素的影响，客观来看两者之间存在内在联系。然后进行实证分析，主要分为两步。第一步，通过收集山西省各市2000年到2014年的相关数据，构建城镇化率、财政支出两个变量。第二部，对两个变量建立变系数模型并对模型数据进行单位根检验、协整检验、格兰杰检验，方差分解分析。通过计量分析的方法来研究财政支出和城镇化二者的关系，进而针对得出的结论提出一些相关的政策建议

3. 实施方案、进度安排及预期效果

通过收集山西几个重点市近20年的财政支出、城镇化水平、物价指数等相关数据，对数据单位根检验、协整分析，格兰杰因果检验，得出相关结论。

2月：数据收集与整理；3月：查阅相关文献；4月：实证分析5月：基本成型6月：修改定稿

预期效果：通过对数据的收集与整理得出积极地财政政策对城镇化水平的提高有促进作用。

4. 参考文献

[1]郭驰.城镇化进程中的财税对策[j].税务研究，2005（12）：46-51

[2]林涵碧.城镇化进程中政府的职能作用[j]城市发展研究，2006（1）：37-41