摘 要

公共部门执政能力的强弱直接关系到国家经济、政治等多方面的发展能力水平，而对人力资源的管理则一直是公共部门实现组织发展目标、提升影响力和组织综合竞争力的关键。根据组织发展战略需要，部分公共部门已经尝试学习企业的外包形式，将人力资源管理中部分冗杂的事务性工作委托给专业的第三方机构。通过采用这种新的管理模式，达到组织部分市场化的目的，降低管理成本，减轻组织负担，同时提高公共部门人力资源管理水平,也为公民带来更优质的服务体验。就目前情况看来，我国政府对公共部门人力资源管理的外包已获得一些突破性的成就，但如今总体上公共部门人力资源管理外包在我国的发展尚不成熟，在过程中还面临许多的风险和问题亟待研究和解决。

鉴于此，本文一方面归纳汇总了国内外学者对人力资源管理外包的研究理论和成果，借鉴其成功的经验；另一方面结合公共部门人力资源管理外包的流程，对外包的准备、选择、实施和退出四个阶段存在的风险进行识别分析，再结合我国国情和公共部门具备的特殊性，对我国公共部门人力资源管理外包的特点、现状及发展情况展开讨论，找出其目前存在的主要风险，并根据风险控制理论，针对性地提出相应的风险控制对策，降低公共部门人力资源管理外包的风险水平，保障我国公共部门人力资源管理外包有效安全的发展。

关键词：公共部门、人力资源管理、外包、风险、控制

Abstract

The strength of the public sector is directly affects the development level of national economy and politics, while the management of human resources has always been the key to achieve organizational development goals, enhance the influence and comprehensive competitiveness of the public sector. According to the needs of organizational development strategy, part of the public sector have been trying to learn the outsourcing form of enterprises and entrust some complex transactional work in human resource management to professional third-party service agencies. Through the adoption of this new management mode, the purpose of marketization of the organization can be achieved, the management cost and organizational burden can be reduced, the human resource management level can be enhanced, meanwhile, better service can be brought to citizens. At present, the Chinese government has made some breakthrough in the outsourcing of human resource management in the public sector. However, in general, its development is still immature in China, and there are still many risks and problems that need to be studied and solved.

In view of this, on the one hand, this paper summarizes the theories and achievements of domestic and foreign scholars on human resource management outsourcing and draws on their successful experience. On the other hand, combining the process of human resources management outsourcing in the public sector, the risks of the four stages of preparation, selection, implementation and exit of outsourcing were identified and analyzed. Then combining the situation of our country and the particularity of the public sector has, take a discussion about the characteristics, current situation and development of human resource management outsourcing in public sector, and find out the main risks that currently exist.According to the risk control theory, propose the homologous risk control measures, to reduce the risk of public sector human resource management outsourcing level and ensure the safe and effective development of human resource management outsourcing in public sector in China.

keyword:public sector, human resource management, outsourcing, risk, control

目录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究目的及意义 2

1.2.1 研究目的 2

1.2.2 研究意义 2

1.3 国内外研究 2

1.3.1 国外研究现状 2

1.3.2 国内研究现状 3

1.4 研究内容和研究方法 5

1.4.1 研究内容 5

1.4.2 研究方法 5

第2章 相关概念及理论基础 6

2.1 相关概念 6

2.1.1 公共部门 6

2.1.2 现代人力资源管理 6

2.1.3 人力资源管理外包 6

2.1.4 公共部门人力资源管理外包 6

2.2 理论基础 6

2.2.1委托代理理论 6

2.2.2 新公共管理理论 7

2.2.3 交易成本理论 7

2.2.4 风险管理理论 7

第3章 公共部门人力资源管理外包风险研究 8

3.1 风险的特点 8

3.1.1 风险的主观性和客观性 8

3.1.2 风险的隐蔽性和突发性 8

3.1.3 风险的可控性 8

3.2 基于流程的公共部门人力资源管理外包风险识别 8

3.2.1 准备阶段 9

3.2.2 选择阶段 9

3.2.3 实施阶段 9

3.2.4 退出阶段 10

第4章 我国公共部门人力资源管理外包现状及风险 11

4.1 现状与发展 11

4.2 我国公共部门人力资源管理外包的特性 11

4.2.1 公共性和公益性 11

4.2.2 管理政治性 11

4.2.3 信息安全性 12

4.2.4 复杂性 12

4.3 存在的风险 12

4.3.1 外包服务质量风险 12

4.3.2 规范和标准风险 12

4.3.3 监督和激励风险 12

4.3.4 可行性风险 13

4.3.5 市场风险 13

第5章 我国公共部门人力资源管理外包风险控制研究 14

5.1 风险控制的必要性 14

5.1.1 外部环境变化需要 14

5.1.2 内部环境发展需要 14

5.2 风险控制对策 15

5.2.1营造健康有序的外包环境 15

5.2.2 对外包进行科学的决策 16

5.2.3 加强组织内部外包理念的培养 16

5.2.4 优化公共部门与外包商之间的协作模式 16

5.2.5 构建外包风险预警体系 17

第6章 总结 18

参考文献 19

致谢 21

第1章 绪论

1.1 研究背景

在现如今知识经济时代，人力资源被视作推动社会和经济发展最重要的经济资源，是实现组织目标、形成组织核心竞争力的关键性战略资源。人力资源的培育、开发和利用是实现一个国家经济增长的决定性因素，由此各国对公共部门的人力资源管理尤为重视。自上世纪八十年代起，受政府危机、财政危机等多重危机影响，欧美等西方国家开始引进市场手段来改造公共部门，新公共管理运动兴起，公共部门人力资源管理外包这一创新举措在这次政府改革中取得了卓越的成效：不但提高了公共部门的管理效能，降低了成本，还提高了公共服务质量为公民带来了更优质的服务体验。用实践表明，这一人力资源管理外包的形式，是公共部门可以尝试的一种新的形式，它将有利于改善组织人事管理的科学性，高效化。公共部门人力资源管理外包理念迅速在西方发展扩散开来，涌现出大量相关理论研究和外包实践。

1980年中国人力资源管理外包雏形初现，国务院在这一年通过《关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》，虽然该规定和目前人力资源派遣存在一定差异，但是在当时意味着国内人力资源管理外包模式初步形成。对于我国政府人力资源管理外包理论研究一直没有停止，大部分学者对我国政府人力资源管理外包的发展动因、过程和理论基础进行了阐述归纳，有关其外包模式、风险预防规避和具体方案的研究中，也出现了一定数量的文献可供参考，是我国人力资源管理外包实践的重要理论支撑。