摘 要

我国在经济提升和社会发展的同时，面临着日益严重的诚信危机，然而传统三大法律责任所建构的责任体系呈现出固有弊端，已经不足以解决如今社会的诚信问题，因此加强信用惩戒具有当然的正当性和必要性。信用惩戒的法律责任补充性、措施多元综合性、部门联动性、治理效果社会性这四大法律特征，和以信用信息、信用评价为基础，作出相应惩戒决定的运行机制，无不彰显出该制度的独特优势。为进一步规范信用惩戒的法治化发展，现针对目前暴露的法律制定不完善、不当限制公民权利、实施程序不规范、惩戒合力不足等问题提出规制建议，如提高法律位阶，科学完善信用立法，维护信息主体合法权利，规范实施程序，调动社会各方积极参与，加强信用惩戒联动合力。

关键词：诚信；正当性；必要性；信用惩戒

Abstract

China is facing an increasingly serious crisis of integrity at the same time of economic promotion and social development. However, the liability system constructed by the traditional three major legal liabilities has shown inherent shortcomings, which is not enough to solve the problem of credit in the present society. Therefore, it is of course legitimate and necessary to strengthen credit punishment. The four major legal characteristics of credit punishment, namely, the supplement of legal liability, the diversified and comprehensive measures, the linkage of departments and the social effects of governance, and the operational mechanism based on credit information and credit evaluation to make corresponding disciplinary decisions all highlight the unique advantages of the system. In order to further standardize the development of credit punishment under the rule of law, this paper proposed regulatory suggestions for the problems exposed at present such as imperfect legislation, improper restriction of civil rights, lack of the procedural rules and insufficient force of punishment, like improving the legal rank, scientifically improving credit legislation, safeguarding the legal rights of information subjects, standardizing the implementation procedures, mobilizing the active participation of all social parties to strengthen the joint force of credit punishment.

Key Words: Integrity；Legitimacy；Necessity；Credit punishment

目录

第1章 绪论 1

1.1 研究目的和意义 1

1.1.1 研究目的 1

1.1.2 研究意义 1

1.2 国内外研究现状 1

1.3 研究内容和目标 2

1.3.1 研究内容 2

1.3.2 研究目标 2

第2章 信用惩戒制度概述 4

2.1 由诚信危机观信用惩戒之正当性 4

2.2 由制度困境观信用惩戒之必要性 5

2.3 我国信用惩戒制度的发展及其含义 5

第3章 信用惩戒制度基本分析 7

3.1 信用惩戒制度的法律特征 7

3.1.1 信用责任的补充性 7

3.1.2 惩戒措施的多元综合性 7

3.1.3 实施惩戒的部门联动性 7

3.1.4 惩戒效果的社会性 8

3.2 信用惩戒制度的运行机制 8

第4章 信用惩戒制度存在问题 10

4.1 信用惩戒法律不完善 10

4.2 不当限制公民权利 10

4.3 实施程序不规范 11

4.4 联合惩戒合力不足 12

第5章 信用惩戒制度规制建议 14

5.1 科学完善信用领域立法 14

5.2 信息主体的权益保护 14

5.2.1 隐私权 15

5.2.2 知情权 15

5.2.3 信息主体异议权 15

5.2.4 信用记录消除权 15

5.2.5 失信主体信用修复权 15

5.3 规范信用惩戒适用程序 16

5.4 提升信用惩戒联动合力 17

结论 18

参考文献 19

致谢 20

第1章 绪论

1.1 研究目的和意义

1.1.1 研究目的

诚实守信是中华民族的传统美德，古有《论语》倡导“言必信，行必果”，今有社会主义核心价值观提出诚信价值准则。随着我国社会主义市场经济蓬勃发展，曾经言而无信就寸步难行的熟人社会逐渐土崩瓦解，人们赶着工业化和城市化的浪潮，离开耕织交融的农村，离开朝夕相处的共同体，在信息化和数据化大环境中谋求个体的独立发展。然法治建设并未跟上经济发展的步伐。一方面，人格信用重重受阻，无法发挥行为约束和品质评价作用，另一方面，制度信用缺失增加了不良信用改进和重塑的机会。于是诚信者面临“人善被人欺”的窘境，失信者却伺机牟取暴利，陌生人社会显露的弊端昭示着信用体系建设亟待加强。

信用惩戒作为信用体系发挥效用时不可或缺的左膀右臂，必须研究其正当性和必要性，法律特征和运行机制，再针对实践问题提出规制建议，让其在法治化轨道上深入发展，才能最大程度发挥信用体系建设的社会效应，达到弘扬诚实守信良好风尚的治理目标。

1.1.2 研究意义

研究信用惩戒制度这一颇具威慑力的治理手段，具有重要的理论意义和现实意义。诚信危机起因于传统法律责任体系的制度困境，信用惩戒作为三大法律责任的补足措施，本应随着社会信用体系建设铺开而全面推广，但是其相关规定却散见于国务院各部委的备忘录、地方性法规和规章等，缺乏统一高位阶法律规制。国务院发布的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》中已经明确信用惩戒之核心地位，在全面建成小康社会的决胜阶段，信用惩戒无疑是规制市场强有力的助推器。所以该选题研究探索其法治化进路，以期寻找使信用惩戒成为社会常态治理模式的通路，具有很强的时代性。