摘 要

公共政策评价是公共政策过程中重要组成部分之一，是检验公共政策制定过程、执行过程和实施效益好坏的客观标准。我国在实际的政策制定和政策执行过程中遇到很多问题，如房地产政策扭曲。为了有效防范公共政策的变形扭曲等问题，本文尝试构建一种提高公共政策运行质量的基于全过程控制的评价新方法，使得公共政策在制定和执行过程中沿着高质量、高水平的方向发展。

第一章主要是对整篇论文的研究做一个整体的描述。主要包括研究的目的和意义；公共政策评价和过程控制的国内外研究综述；研究内容与技术路线等。纵观本篇论文，包括三个主要的研究层次：第一个研究层次是对有关于公共政策评价的基础性概念的梳理和对本文中适用的概念进行最终的选择，这一部分将在第二章中完成；第二个研究层次是重点从技术分析与价值判断、公平与效率和定性与定量这三个角度分析公共政策评价准则和标准，揭示了我国公共政策评价出现的实际问题和困境，并且这些标准将对后面的评价指标的建立提供重要的理论基础，这一部分将在第三章中体现出来；第三个层面是公共政策评价和过程控制两者有机结合，实现基于SPC的政策评价方法的初步建构；并且将过程控制图嵌入实际的政策案例中，分析不同的控制图与不同政策之间的关联以及控制图适用范围，这一部分将在第四章中体现。

最后一章将从我国现阶段公共政策评价实际工作中存在的主要问题出发，探究我国加强公共政策评价工作规范性的方向和我国公共政策评价在各级政府中的实现路径。

关键词：公共政策；政策评价；过程控制；评价标准

Abstract

Public policy evaluation is one of the crucial parts of the public policy process. It is the objective criterion to examine the effects，efficiency and benefit of public policy implementation.　Our country has encountered many problems in the process of actual policy formulation and policy implementation，such as the distortion of real estate policy.In order to effectively prevent the distortion of public policy，the paper try to construct a new method of quantitative evaluation based on the whole process control to improve the quality of public policy operation，and to make the public policy evaluation develop along the high quality and high level in the policy formulation and implementation process.

The first chapter mainly do an overall description about the study of the whole paper. It mainly includes the research background，purpose and significance，research status at home and abroad about public policy evaluation and statistical process control，and the research content and technical route. This paper mainly includes three research levels.The first research level is a basic concept explanation of public policy evaluation and do a introduction and selection to the applicative concept. This level will be completed in the second chapter. Second research level is the focus on three terms: public policy evaluation criterion from technical analysis and value judgment，fairness and efficiency，qualitative analysis and quantitative analysis.It both reveals the practical problems and difficulties of public policy evaluation in our country，and these criteria will provide an important theoretical basis on evaluation method establishment in the next level，this level will be completed in the third chapter. The third level is going to combine public policy evaluation and process control，to realize the initial construction of policy evaluation method based on SPC. And the process control charts are embedded in the different actual policy cases，to analyze the relation between different control charts and public policy，as well as the applicable range of the process control charts. This level will be completed in the fourth chapter.

The last chapter is going to start from the existing problems of our country's public policy evaluation works，to probe into the standardization direction of China's public policy evaluation work and the realization path of China's public policy evaluation at all levels of government.

Key word: public policy；policy evaluation；process control；evaluation criteria

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究目的及意义 1

1.1.1 研究目的 1

1.1.2 研究意义 1

1.2 国内外研究现状 1

1.2.1 关于公共政策评价的相关理论国内外研究 2

1.2.2 关于过程控制与SPC的研究动态 5

1.3 研究内容和研究方法 5

1.3.1 研究内容 5

1.3.2 研究方法和技术路线 6

1.3.3 创新点及不足 7

第2章 相关概念界定和理论基础分析 9

2.1 公共政策和政策评价 9

2.1.1 公共政策及政策评价相关概念界定 9

2.1.2 公共政策评价的内容、条件和分类 9

2.1.3 公共政策评价的过程 9

2.1.4 公共政策评价的相关利益者分析 10

2.2 过程控制 11

2.2.1 过程控制概念 11

2.2.2 过程控制的基本思想 12

2.2.3 过程控制的应用——控制图 12

2.3 过程控制思想与公共政策评价的一致性 12

第3章 公共政策评价准则 14

3.1 公共政策评价的标准 14

3.1.1 国外学者对于政策评价标准类型的分类 14

3.1.2 国内学者对于政策评价的分类 15

3.1.3 本文对于公共政策评价标准的分类方法 15

3.2 工具理性分析与价值判断 16

3.2.1 工具理性判断研究 16

3.2.2 价值理性判断研究 17

3.3 公平与效率 17

3.4 定性与定量 18

第4章 基于过程控制的公共政策评价方法的构建 19

4.1 评价方法构建的基本思想 19

4.1.1 评价方法需要遵循的原则 19

4.1.2 评价方法构建的理论与方法 19

4.2 基于SPC的公共政策评价新方法 20

4.2.1 基于SPC的公共政策评价的标准分类界定 20

4.2.2 基于SPC的公共政策评价模型构建 21

4.3 过程控制图嵌入公共政策案例分析 23

第5章 完善公共政策评价的实现路径与选择 26

5.1 我国公共政策评价存在的问题 26

5.2 我国完善公共政策评价的路径与选择 26

5.3 我国公共政策评价在各级政府中的实现路径 27

结语 29

参考文献 30

致谢 31

绪论

2016年颁布的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出：强化重大问题研究和政策储备，完善政策分析评估及调整机制。尽管公共政策评价发挥的重要作用和扮演的角色逐渐突显，但从整个公共政策学的学术研究和实践情况来看，我国公共政策评价研究处于薄弱环节，明显滞后于政策制定和政策执行环节。

基于我国现阶段公共政策评价存在的实际问题和政策环境背景，对公共政策评价展开一系列研究和实践活动是我国当前公共政策发展的现实需求，是加强我国公共政策管理的基本要求，也是为了更好地为人民服务的理论基础。随着我国近几年来政治体制改革进程的逐渐加快和推进，公共政策评价将成为各级政府不可忽视并且必须要直面的难题。

研究目的及意义

研究目的

在了解文献的基础上，将过程控制的理论与思想引入公共政策评价领域，初步构建基于过程控制的公共政策评价新方法，试图提高公共政策制定、执行、效果评价等各阶段的质量保障水平，保证公共政策各阶段实施过程的一致性、有效性和无偏性，实现公共政策沿着高水平的方向健康和稳定发展。

研究意义

公共政策的制定、执行和评价与监管是一个完整的公共政策过程必须囊括的三个重要阶段。不管在任何一个阶段，一项公共政策所取得的实际经济收益和社会效益都会与预期的效果有所偏差，管理不当会导致严重的社会问题。因此，建立基于过程控制的公共政策评价的新方法具有非常可贵的理论与实践的意义。