当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，面临经济社会转型升级、收入分配改革阻力及人口老龄化提前等问题。到2020年我国的小康社会应该是五位一体全面进步的小康，人民生活水平全面提高，基本公共服务均等化总体实现，要实现这一目标应把社区服务提升到国家经济社会发展的战略高度，在推进新型城镇化的背景下不断创新社区服务模式，以开放的姿态广纳良策，协调各部门力量整合社会资源，推进社区服务绿色发展、健康发展、创新发展，保障人民群众共享改革红利。

社区服务承担着满足居民生活需求、促进居民参与社区治理服务、调整和改善社会关系、寻求社区需要与社区资源的有效配合、预防社会问题等重要功能。加强社区服务是创新社会管理、激发社会创造活力和构建和谐社会的需求。目前，我国社区服务供给存在供给不足、缺乏公平、未显特色、深度不够以及供需不对应等问题。提升社区服务水平不仅需要充分发挥政府的主导作用，同时还要加强社会工作服务机构的建设。随着我国社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求也越来越高。做好社区服务工作对提高居民生活质量、化解社会矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会都具有重要意义。

基于本课题重点关注城镇化背景下新型社区服务的需求与供给，因此，以下将从社区服务及新型社区服务的概念，新型社区服务需求的特点，新型社区服务供给存在的不足等方面进行综述。

一、社区服务及新型社区服务的概念

要对新型社区服务的需求与供给进行分析研究，首先要弄清新型社区这一概念。在我国学者的相关研究中，黎昕、高鸿认为，所谓新型社区，是指在传统社区解构的过程中，依据法律法规或自然因素建立起来的具有新文化、新治理结构、新服务体系、新邻里关系和新功能作用的宜居宜业的区域生活共同体^[1]。张菊枝、夏建中认为，新型社区是一个利益共同体，所有的居民对于居住质量和生活环境有共同的利益、需求和目的，社区成员甚至具有大致相同的社会经济地位^[2]。

其次，要界定社区服务的内涵。孙成认为，社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务^[3]。王飞、易守宽在研究中指出，”社区服务通常以社区为一定活动空间，直接针对社区居民的需要和问题提供服务，是一种互助合作、互益共建的社会行动，它不能单纯的依赖政府或某个组织，而要充分挖掘社区自身资源，达成广泛的关注和积极的参与，从而形成一种主动的、双向的和互益性的参与分享机制^[4]。”高桂贤认为社区服务是指在党和政府的扶持和指导下，为满足居民的多类型、多层次需求，调动社区资源，依托社区，由社区机构和志愿者向弱势人群及广大居民提供的具有社会福利性、公益性、互助性服务的活动^[5]。

综上所述，笔者认为，新型社区服务是指为适应城市现代化的要求，以具有新结构和新体系的社区为依托，由政府、社区居委会以及其他各方力量为具有共同利益、目的和需求的广大居民提供物质、生活和文化等方面的福利性活动，同时要充分调用社区资源，使广大居民可以积极参与其中的服务。

二、社区服务需求的特点

倪春丽认为，目前社区服务需求呈现出以下特点：1.需求总量巨大且快速增长；2.需求多样化，基础服务领域和特色领域并存；3.需求层次提高，但整体需求层次比较低；4.以隐性需求为主，有待挖掘^[6]。张丽莉指出，伴随着我国经济所有制、生活方式、社会组织形式、就业形式等发展，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，城市的人口结构开始发生变化，人们对物质、文化、生活各方面需求呈现出多样化、个性化、精致化的特点^[7]。

三、社区服务供给存在的问题