伴随着网络信息化时代的到来,公共舆论在社会舞台上扮演着越来越重要的角色。几乎每一次令人哗然的事件的曝光，都有公共舆论的功劳。舆论的焦点五花八门，例如百度魏则西事件、广东医闹事件、大学生”裸贷”事件、众多的拆迁自焚事件等等。这些悲剧的发生让每个人都感到痛心，隐藏在各种事件背后的恶法和诸多社会问题更是让公众感到愤慨。作为社会管家的政府，不能对此袖手旁观。因此，透过这些关系民生的事件，如何面对公共舆论、如何使公共舆论发挥其积极影响力、如何做好公共舆论的管理工作，成为政府不得不面对的问题。

网络监管是保证网络健康发展的有效手段，加强网络监督，是减少其负面作用的最有效途径。提高政府公共管理职能，为社会提供更加优质、便捷的服务是一个高效政府所追求的目标，所以，如何对网络进行监管，是一个极具理论意义和现实意的研究选题，而政府作为网络监管的最优执行者，应积极应对新型式下的挑战，制定一整套网络监管措施，形成全方位、多层次的网络监管制度。以下将对国内外相关研究予以回顾。

一、国外相关研究

现在为广大学者专家所热议的网络公共舆论，从根源上说，它是西方公共舆论概念的衍生，行政学家威尔逊在《行政学研究中》经过持续、深入的研究，揭示了行政管理和公共舆论之间的相互联系，威尔逊将公共舆论界定为政府政策实施的监督手段之一，意识到在政府行政和民主化建设中公共舆论的意义重大。自此之后，西方的学者对网络公共舆论进行展开了多角度、宽领域、深层次的研究工作。从20世纪90年代开始，国外学界开始尝试对网络公共舆论进行传播学的研究，在这些研究当中，学者以传播学的相关理论为着眼点，深入研究信息传播过程中的公共舆论现状、特征、发展趋势等。

西方学者对重大公共危机事件相关信息传播造成的社会恐慌、失序等严重后果也有了一定认识，并对重大公共危机事件相关信息的管理与传播策略颇为关注，后来逐步发展成为危机传播理论体系。其中较有代表性的理论有：格鲁尼格和亨特提出的”优化理论”，该理论聚焦危机传播中的管理环节，强调传播者的自主性、专业性、决策能力和传播沟通策略的有效性；也有学者将研究重点放在信息加工环节上，较为深入地探讨了重大突发性公共事件发生后管理者的”形象管理”和”辩护”策略问题。国外对网络舆论的管理首先涉及到的是对新兴的网络媒介的定位问题，因为按照传统惯例，对新事物的认识总是以旧事物为参照，对网络媒介的管理自然也要以对与其属性相近的旧事物的管理为依据。目前对网络的基本认识是#8212;#8212;网络是一种传播媒介，与传统媒介相比，它具有更多更强更综合的传播功能。

在国外，从现在一般的管理归属来看，由于网络是一种电子媒介，因此目前主流的归类方法是把网络归属于传统广播电视的管理之列。如美国、法国、澳大利亚、新加坡等国都采用这种归类方法。如澳大利亚广播局ABA负责调查与制定网络舆论管理的各种规定，并在1999年针对网络舆论管理出台《澳大利亚广播服务修正案》；新加坡的网络舆论管理是采用多元管理的方法，主要由广播局SBA管理网络舆论的内容，加上执照分类制度，内容事后审查等。从对网络舆论的管理归属上，我们可以看到，各国均是按照其传统媒介管理的惯例，以传统媒介管理模式为基础，然后结合具体的网络特点来进行网络舆论的管理，因此，各国传统的管理惯例对网络舆论的管理具有重要的影响。

二、国内相关研究

我国信息网络发展与发达国家相比，还存在一定的差距。为了促进、保证互联网络的健康、良性发展，我国政府已经开始努力构建一个综合性网络信息管理体系，学者们也从多方面对此进行理论探讨。张晓慧在《危机中的媒体对应模式与管理》中，主要介绍了目前我国政府在全球一体化的今天所面对的公共舆论问题，各种危机事件频频发生，人们深切体会到危机的传播和解决与舆论、媒体有着极为密切的关系，危机中的媒体管理更是政府危机管理当中的重要一环，并在文章中提出，从危机传播的视角来看，媒体担负着保证公众信息的知情权，搭建政府与公众之间信息桥及掌握信息流通的主动权、树立权威等等重要职责。但在危机时刻，媒体经常会对危机信息视而不见，或者对危机信息被动回应，或者试图隐瞒危机信息，因此，大众媒体应当借鉴管理学的经验，在危机潜在期、危机突发期、危机持续期和危机解决期的四个阶段，有步骤、有重点地采取应对措施。刘慎元在《舆论监督与政府形象》中论述了政府对待公共舆论监督的态度。他认为作为现代民主的一种重要形式和对政府权力制约体系的有机组成部分，新闻舆论对政府的监督具有重要而特殊的作用。一个负责任的政府和明智的领导者，应当把新闻舆论监督当作一面镜子。 一个负责任的媒体，也要把握好对政府实施舆论监督的导向与尺度。又有李昌祖在《加强政府舆论引导能力建设的探究》一文中探究了政府舆论导向对舆情管理的重要作用，并提出政府舆论引导能力建设是政府对舆情管理的重要组成部分,要确立准确的和谐社会的舆论观,并把它作为一项战略工程来落实。加强政府舆论引导能力建设,必须确立政府机构舆论领袖的角色、精心选择政府行为的典型样本进行传播、围绕工作目标确立必要的运行机制、强化对网络舆论的引导能力建设。这也是展示一个政党和一个国家具有强大执政能力的具体体现。另一方面，有我国学者试图通过分析国外的政府舆论管理，得出对我国政府管理公共舆论的有用经验。如纪忠慧在《美国政府的舆论管理与政策制定》中详细分析了美国的公共舆论、政策制定与政府的舆论管理三者之间的相互关系。

从以上国内学者的相关研究成果来看，我国学术界众多学者都认同舆论管理的重要性，并从各方面对政府如何改善公共舆论管理进行了探讨，然而大部分的学者更倾向于主张我国政府应该逐渐从被动应付公共舆论到主动的引领、规范公共舆论，并且绝大多数只在本领域内的方面提出了解决建议。本文拟就结合我国实际状况，通过分析舆论的基本概念、特点和功能，联系政府的管理职能与目前社会现状，对如何建立一套比较完善的网络监督体系，形成对网络的有效管理和利用，在整合相关理论的基础上，提出系统的配套措施建议，为完善我国网络监管系统做出探讨。

参考文献