摘 要

我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于城镇化深入发展的关键时期，新型城镇化建设是我国目前现代化的必由之路，也是全面建设小康社会的重要载体。在新型城镇化的建设过程中，政府面临着资金缺口大、负债率高、供给效率低下、承担风险大等诸多问题。PPP（ Public—Private—Partnership）模式即公私合营模式在新型城镇化建设中的应用将社会资本、私人的管理技术等引进项目中，可有效地解决政府独自实施所面临的困难。在PPP应用于新型城镇化建设方面，我国还处于推广阶段，PPP模式在新型城镇化建设中应用的条件、应用的领域、运行机制以及应用过程中遇到的问题和解决方法还都有待研究。本文简要归纳PPP模式，总结国际推广PPP模式的主要经验，并结合我国新型城镇化建设，提出政策建议与未来展望。

关键词：PPP模式、新型城镇化、融资、共享利益、风险共担

Abstract

Our country has entered the critical stage of build a well-off society in an all-around way, in the period of the deepening of urbanization. New urbanization construction is the necessary way of modernization in our country at present, it is also an important carrier for building a well-off society in an all-round way. In the New urbanization construction’s process, the government faces a funding gap, high load factor, supply inefficient, big risk etc. The application of PPP (Public-Private-Partnership) in the New urbanization construction brings the private management techniques and social capital in the projects, which can effectively solve the government implement the difficulties of alone. In terms of PPP applied to the New urbanization construction, our country is still in the pilot phase, the PPP model application conditions, application fields, operational mechanisms and problems and solutions encountered in the process of application of also need to be researched. This paper briefly summarizes the PPP mode, and summarizes the main experience of the international promotion of the PPP mode, and combined with the construction of new urbanization in fujian and puts forward suggestions and future prospects.

Key Words：PPP、New urbanization construction、financing、share benefit、risk-sharing.

目 录

第一章 绪论 1

1.1 研究背景及意义 1

1.2 国内外研究现状 2

1.2.1 国外PPP模式的研究现状 2

1.2.2 国内PPP模式的研究现状 2

1.3 研究内容 3

第二章 PPP模式在新型城镇化中的应用 4

2.1 PPP模式的含义 4

2.2 PPP模式应用于新型城镇化的稳定性和保障性 4

2.2.1 PPP模式应用于新型城镇化的政策稳定性 4

2.2.2 PPP模式应用于新型城镇化的保障性 4

2.3 PPP模式在新型城镇化中应用的作用及特点 5

2.3.1 PPP模式在新型城镇化建设中的作用 5

2.3.2 PPP模式在新型城镇化建设中的特点 6

2.4 PPP模式在新型城镇化建设中的具体应用 7

2.4.1 PPP模式在新型城镇化建设中应用的领域 7

2.4.2 PPP应用于新型城镇化建设项目的广义分类 7

2.4.3 PPP应用于新型城镇化建设项目的侠义分类 8

2.4.4 PPP应用的具体方式 10

2.5 PPP项目的运作程序 11

2.5.1 PPP项目的主要工作流程 11

2.5.2 PPP项目的资金运作模式 14

2.5.3 PPP与特许经营、项目融资的比较分析 14

第三章 国际推广PPP模式的主要经验 16

3.1英国推广PPP模式的主要经验 16

3.1.1英国PPP模式的发展历程 16

3.1.2英国推广PPP模式的经验总结 17

3.2 PPP模式在菲律宾基础设施建设中应用的经验 19

3.2.1 PPP模式在菲律宾基础设施建设中应用的概况 19

3.1.3 PPP模式在菲律宾基础设施建设应用中的不足之处 20

3.1.4 PPP模式在菲律宾基础设施建设应用中的不足之处 20

第四章PPP模式在新型城镇化建设中应用的建议与展望 22

4.1 选择适合PPP模式的项目 22

4.2 选择最佳的PPP项目社会资本合作主体 22

4.3 建立健全法律法规 23

4.4 创新融资平台 23

4.5 完善监管体系 24

第五章 结论 25

致 谢 26

参考文献 26

第一章 绪论

1.1 研究背景及意义

自1992年以来中国改革开放后，我国经济快速迅猛的发展起来，人民逐步走向小康社会，随着经济的发展，人民生活水平的提高，我国开始实行城镇化体制改革，坚持以人为本的核心理念，把新型工业化作为发展的动力，推动城市现代化、农村城镇化，全面提升城镇化的质量和水平，走科学发展、环境友好、社会和谐、城乡一体、大中小城市协调发展的新型城镇化道路。党的十八大报告在全面建设小康社会经济目标中指出：“农业现代化、工业化、城镇化和信息化将成为全面建设小康社会的重要载体”。2014年3月5日李克强总理在政府工作报告中指出：“城镇化是现代化的必经之路，是全面破除城乡二元体结构的重要依托。”由此可以看出，新型城镇化将是我国全面建设小康社会的重要载体，同时带动相关产业的经济发展，拉动内需。新型城镇化坚持以人为本的重要理念，注重生态文明建设，符合科学发展观，有助于建设环境友好，和谐文明的社会，是我国全面实现小康社会，实现共同富裕，具有社会主义特色的必经之路。

在新型城镇化的建设中，政府需要提供相应的公共产品和服务，涉及到保障性住房、医疗养老、城市轨道交通、园林绿化等诸多领域。这些公共设施的建设，都具有建设周期长、投资巨大、收益小而且并不能满足于短期利益的特性，在这些项目的建设以及运营期间，政府面临的最困难的问题就是资金缺口大，而以往的融资方式导致政府负债高，这一问题也成为在建设新型城镇化的道路上很大的绊脚石。除此之外，政府在建设中既是监督者又是执行者，一方担任多个角色，导致公共产品和服务的供给效率低下，在新型城镇化的建设中责任重大，独自承担各种风险。PPP（Public—Private—Partnership）模式则以基础设施、公益项目为载体引进社会资本，弥补了政府资金的不足，在建设中提供有效的资源设计、建设、投资、管理等，提高了公共产品和服务的供给效率，同时与政府共担风险，共享利益，达到一加一大于二的效果。PPP模式在新型城镇化建设中的应用可有效地解决政府独自实施所面临的困难，让城镇化得到更好更快的发展。PPP模式的推广应用已经成为推动新型城镇化建设的现实选择和客观需求。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外PPP模式的研究现状

PPP模式的概念最早于1982年由英国政府提出，早期PPP模式的研究重点在概念的界定方面，随着理论和实践的深入，开始关注PPP的效率和风险方面，英国是较早采用PPP模式开展基础设施建设的国家，但是较少应用特许经营。其PPP项目覆盖行业范围比较广，涉及到教育、交通、医疗和废弃物处理等方面，且运营期限整体较长，在20至30年间的项目居多，占到80%左右。在法律方面，英国对PPP模式并没有专门的立法，而是通过财政部不断地颁发各种规范性文件进行管理。