摘 要

进入21世纪以来，随着党和全体人民对三农问题的持续重视，我国的农村基础教育也遇到了前所未有的机遇和挑战。党和政府对于农村教育采取了各种措施，并且加大了对农村教育的资金投入，使得中国广大的农村地区普及了九年义务教育，1.5亿名学生免除了义务教育学费。本文在前人研究调查的基础上研究了我国农村基础教育的发展现状，即我国农村基础教育发生的变化是很明显的，但与此同时，我们也发现中国农村基础教育仍存在诸如学生流失、教师力量建设、人才培养模式等问题，同时分析了形成这些问题的原因，即农村基础教育发展的观念落后，教师队伍不稳定，待遇偏低等，进而讨论了可以通过树立正确观念，提高教师水平加强教师队伍建设，加大对农村基础教育的投入等对策措施来解决农村基础教育发展过程中遇到的问题。只有不断提出问题并解决问题，才能不断提高我国农村基础教育水平，才能真正发展农村基础教育。

关键词：基础教育；农村教育；义务教育

Abstract

 . Since the beginning of the 21st century, as the party and all the people continue to attach importance to the three rural issues, China's rural basic education has also encountered unprecedented opportunities and challenges. The party and the government have adopted various measures for rural education and increased financial investment in rural education, which has made nine-year compulsory education universal in the vast rural areas of China and exempted 150 million students from compulsory education fees. In this paper, on the basis of predecessors' research studies the current situation of the development of our country countryside elementary education, that is, the changes in rural basic education in China is very obvious, but at the same time, we also found that China's rural basic education still exist, such as the loss of students, teachers, power construction, the mode of talent training, at the same time analyzes the reasons for these problems, namely the concept of rural basic education development lag behind, teachers' team is not stable, low treatment, etc., can establish the correct idea is further discussed, improve the level of teachers to strengthen the construction of teachers team, Increasing the investment in rural basic education and other countermeasures to solve the problems encountered in the development of rural basic education. Only by raising and solving the problems, can we improve the level of rural basic education and develop rural basic education.

Key words:basic education，rural education，compulsory education

目录

第1章 引言 2

1.1研究背景及意义 2

1.2调查情况 3

第2章 发展农村基础教育的意义 4

2.1提高农村整体人口素质 4

2.2农村和城镇化的新需要 4

2.3促进高等教育和职业教育的发展 5

第3章 我国农村基础教育存在的问题及形成原因 5

3.1农村基础教育存在的问题 5

3.2形成原因 6

3.2.1农村基础教育发展的观念相对落后 6

3.2.2教师队伍不稳定，待遇偏低 7

第4章 改善农村基础教育存在问题的对策建议 10

4.1树立正确教育价值观念 10

4.1.1政府和主管部门树立正确观念 10

4.1.2学校和老师树立正确观念 11

4.1.3家长树立正确观念 11

4.2提高教师水平，加强教师队伍建设 11

4.2.1提高教师待遇 12

4.2.2发展继续教育 12

4.2.3优化教师队伍成分 13

4.2.4解决教师编制与流动问题 13

4.3加大对农村教育的投入 14

4.3.1加大农村教育对总投资的倾斜力度 14

4.3.2明确政府资金投入责任 14

4.3.3促进教学资源高效利用 15

4.3.4尝试实行教育券制度 15

参考文献 16

致 谢 18

第1章 引言

1.1研究背景及意义

教育是国家的基础，基础教育对于国家繁荣发挥着重要的作用。积极发展农村教育，提高农村人口素质和提高农村劳动力素质，对建设一支具有强大人力资源的国家至关重要，对促进城镇化，消除贫困和搞活农村发挥积极作用。长期以来，城乡体系直接影响城乡地区基础教育质量。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）强调“重点发展农村地区的学前教育，努力提高农村学前教育普及程度”，“加快缩小城乡间差距，建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜”。可见，国家将提高农村基础教育质量放在教育工作中的重要位置。那么，目前我国农村基础教育发展到了何种程度？开发过程中没有解决的问题是什么?在农村发展基础教育的新时代，社会，政府等应该采取什么措施?本文聚焦中国农村基础教育发展现状，总结发展过程中所遇到的问题以及成因，同时聚焦如何改善农村地区基础教育发展。

1.2调查情况

我国科学家们对于海外基础教育所实施的措施进行了研究：对许多国家教育费用的研究。其中，秦晓文在《国际义务教育发展的基本经验》中指出，第三世界的很多国家在推行免费的教育制度。李文利在其《美国中小学教育财政的公平之路》中指出：实现基础教育经费的分配平等，美国州政府采取等额补助、全额负担的措施。强冬梅在《国外义务教育投资的特点与借鉴》中指出美国、日本、前苏联随着经济的增长而提高教育经费的比例。郑海月在《教育均衡体系与韩国高中教育》一书中指出，韩国推动了教育公正，提高了对弱势学校的资源配给。

对偏远乡村的地方进行基础教育调查。梅秀龙在《如何促进国外教育公平》一文中指出，巴西采取了一项资助计划，以确保贫困农村学生能够上学。李谢京在日本教育金融体系教育均衡发展的制度环境和教育立法中指出，日本通过立法保护学生的受教育机会。秦晓文在《国外义务教育发展的基本经验》中指出，为了解决贫穷学生免费受教育的难题，法国采取了赠款、交通、饮食补贴、免费教材等措施。

基础教育规模的调查。陈林对教育规模和人口规模的未来发展进行了预测和分析。傅雄烈在预测西藏人口规模和当地发展实际需要的基础上，对西藏基础教育规模进行了预测，等等这些可以看出越来越多的人开始持续注意到了乡村基础教育对于一个国家发展的重要性，又由于一些不可违抗的原因舍得进入21世纪以来，我国乡村基础教育的规模变动越来越狭小，教育资源也没有及时得到有效的利用，为此全国各地区呼吁各乡村大力调整中小学的规模，真正做到物尽其用，人尽其才。而且前人的调查研究结果表明，合理调整乡村中小学校的规模，有助于学校更好的发展，也有利于学生身心健康更好的成长。

随着经济的发展和再城市化进程的加快，研究基础教育规模方面的成果开始增多，进入二十一世纪，全国各地区中小学在校生规模开始快速缩小，空巢学校增多，存在教育资源利用率偏低的现象，全国各地区纷纷开始调整学校布局，以优化教育资源的配置。熊孝广在其《我国基础教育压缩管理问题探微基于湖北省的研究》中分析并找出了调整基础教育规模中的问题所在。认为，学校规模调整有助于学校产生规模效益，更有利于学生全面素质的提高。辽宁省教育厅联合课题组在《〈2005－2020年辽宁省人口变化与教育对策研究〉总报告》中分析了辽宁省师资分配和学校规模情况。石人炳在《2000－2020年我国各级教育需求预测及建议》中对我国从2000年到2020年各级普通学校的教师和学生的需求数量做了预测，同时认为提高教育投资效益，合理分配教育资源，学校布局的合理调整都在其中发挥关键的作用。综上所诉，前人对于农村基础教育已经进行了多方面的调查研究，从而根据其调查研究结果，进行本文关于农村基础教育的分析研究。

第2章 发展农村基础教育的意义

2.1提高农村整体人口素质

随着我国偏远乡村地区基础教育的发展，受教育的青年群体增加了。越来越多的青少年在学校里学习生活，同时，学校德育有助于学生身心健康的发展，提高他们的思想道德素养。通过和朋友和老师打交道，学生们可以和别人交往，向别人学习。发展基本教育还具有为城市发展作贡献的创新能力和独立个性的特点。提高年轻人的质量对提高农村人口的整体质量也有贡献。孩子们把在学校学到的知识和价值观传给父母和长者，当然也包括将来的子女。向乡村传导好的思想文化，创造好的道德时尚，优化政治环境，学习，影响和转变整体农村社会环境。

2.2农村和城镇化的新需要

由于九年义务教育的大众化和课程体系的改革，农村居民的教育机会增加了，乡村地区整体的教育水平得到发展。改善这方面的整体教育水平，开发出多种多样的设计。他们通过出卖和剥削文盲即农村劳动者的身体力量来改变无知的传统。免费工作的机会，使人们对工作环境更健康、工作环境更舒适，收入更高，法律意识更强，执法意识更强，使工作环境更舒适、更安全。农民不仅认识到自身的发展，而且增加了收入，丰富了自己，为社会的繁荣作出了贡献。同时，他们为现代农作物的产出贡献出了自己的力量，改变了农村地区的样子，优化了农村地区社会环境，为农村地区精神文明发展作出了贡献。

2.3促进高等教育和职业教育的发展

乡村基础教育事业不断的蒸蒸日上才能使得学校和老师培养出越来越多优秀的人才，青少年们在接受基础教育的时候才能掌握更多的最基本的科学文化知识与最基本的一些做人的道理，为他们将来接受更高层次教育做了良好的铺垫，使得他们能够早早的适应了校园的生活，学会了如何与老师，如何与同学，如何与父母相处，渐渐的培养了他们接受知识的能力，与如何学习的良好习惯，也让他们认清自己将来能做什么，因此可以减轻高等学府和职业学校的教育负担，同时，这样也会让孩子们的家长意识到自己孩子学习的优势在哪里，为以后的职业道路发展奠定了基础。

第3章 我国农村基础教育存在的问题及形成原因

3.1农村基础教育存在的问题

农村基础教育因地而异，点多繁杂，是我国教育事业工作中的重点和难点。新中国成立以来，由于我国农村偏远地区对自身教育观念的落后，以及政府队当地基础教育发展不够重视等原因，导致了农村基础教育频频发现一些难以解决的问题。进入21世纪以来，随着党和全体人民对三农问题的持续重视，我国的农村基础教育也遇到了前所未有的机遇和挑战。党和政府对于农村教育采取了各种措施，并且加大了对农村教育的资金投入，然而由于多种因素的制约，我国农村基础教育在发展过程中仍存在以下问题。（1）学生流失问题。农村基础教育的发展与农村学校学生的数量和质量有着密切的关系，学生流失问题直接阻碍了我国农村基础教育的发展；（2）师资力量建设问题。我国农村教师队伍数量少，素质偏低，专业化水平不强；（3）人才培养模式问题。我们都知道教育是为国家培养人才的事业，其根本目的是提高人才的质量，适应经济社会的发展要求。但目前我国的农村基础教育人才培养模式存在一-定的弊端:①尽管我国现在倡导全面发展的教育观，但迫于应试教育的压力,很多学校仍只重智育发展、应试知识的传授以及升学课程的培养，忽视了学生综合素质的发展。当学生完成学业投身于农业生产事业时，可能会出现“种田不如老子，养猪不如嫂子”的尴尬局面，难以承担农村现代化建设的使命;②教育科研方向的茫然:重理论轻实践。科研应成为武装教师和管理者的工具，使他们能够因地制宜，设计本土化的课程，掌握教学方法，成为先行者而并非无用资料的被动使用者。

3.2形成原因

3.2.1农村基础教育发展的观念相对落后

（1）“离农”教育价值取向

中高考政策为广大乡村青少年在我国成长提供了优越的平台，使乡村青少年有理由与城市学生展开公平对抗，也成为了许多乡村居民心中通往心中向往的地方的一座独木桥。乡村父母开始为孩子做出所有努力，迫切的希望他们的孩子能够进入高中和大学去学习更高水平的文化知识，从而使自身的命运和家庭的命运发生变化，脱离农民身份远离农村生活，追求父辈们从未体验过但却非常向往的美丽城市生活。在这个概念的影响下，我们怎样培育出符合当前城镇发展需要的高技术人口，以及能否帮助乡村青少年离开农村走向城市，已然成为乡村中小学教育质量的最为直接的评价体系，农村基础教育开始逐渐远离最初的农村价值所在。越来越多的农村年轻人开始走出农村，走向大城市，使得城市出现了大批的打工族，城市户口的优越性已经慢慢体现了出来，已经慢慢出现了一种城市人比农村人高人一等的想法。于是大量的农村人尤其是年轻人开始往外面的世界闯荡，慢慢的越来越多的人才纷纷去往了城市，使得农村的经济无法发展而停滞不前，进一步影响了农村基础教育的发展，农村中小学纷纷倒闭，影响了越来越多的农村人，使他们萌生出了离开农村接受教育的倾向，这种思想越来越成熟，从而进一步拉大了城市与农村教育之间的差距，使其越来越不符合乡村教育发展的初衷。

（2）应试教育导向

"面向考试教育"是中国现代教育的共同问题，但仍有较大的农村地区遇到了突出的问题。为了实现子女在高中与高中生的排名，考上理想的大学的目标，农村父母必须在小学和助学院里付出更多的努力，争取更好的成绩。学习活动主要是忽视学生能力的开发及价值，把重点放在义务或义务课程上。知识和专家评估的提高，使简单的道德性形成了容易且实用的教育状况。指向考试的教育价值的方向是农村地区的基础教育，很少有著名学生学习，大部分学生不顾一般的发达容易接受知识教育。但是在进行知识教育的时候，知识有单方传达的倾向，也有不注意知识分子发展的倾向。传授知识时只把重点放在考试所必需的知识上，而忽视学习和生存方法的知识。帮助一些农村学生成功进入学校生活，实现了背井离乡进城的梦想。但由于农村优秀的青少年不够多以及教育资源不够多，严重妨碍了我国乡村的稳定发展。剩下的学生大部分因为没有困难不能上学，不得已回到了现场参与生产性的工作。但是长期的教育导致了很多农村青少年价值观的混乱，不可能正确理解农村地区。“我不想凭良心为村的发展而努力工作，以前的学校教育随着长期的农村生活实践，不提供建村所需的知识和技术，农村青少年回家后就可以做简单的工作。”不可能尽快融入地区经济活动，同时也对农村地区的变化丧失了信心。农村教师到城市任教的根本原因是受低福利待遇和自身及子女发展的制约。首先，中央和地方政府应加大对农村学校的财政投入，特别是增加财政支持资金，改善农村教师待遇，从资金来源上改善农村教师和劳动者的福利待遇。二是建立健全农村教师子女收入保障、住房保障、健康管理和教育保障机制，着力解决问题，增强农村教师特别是边远地区教师的优越感，给予特殊优惠待遇。通过提高对农村教师的态度，可以稳定农村教师的来源，为农村教师的到来做好准备。同时，农村教师的高等教育可以稳定高学历青年教师，优化农村教师的教育和年龄结构。许多受过教育的人最终都得到了补充训练，找到工作的机会，可以为工作召唤没有希望。学习旅行，脱离学校，在城市工作而筋疲力尽的学生仍然很多。他们只是搜索和旅行的伴侣，这就会导致盲目的流动和失业。从教育内容的角度看，“一切为高等教育”的培养标准不能满足农村青少年身心健康成长的需求，不会为农村经济的发展做出贡献当然也不会对今后的就业增加好处。

3.2.2教师队伍不稳定，待遇偏低

（1）农村师资力量薄弱

学术和专业学位相对较低。随着我国高等教育的快速发展，普通教育水平不断提高，人民教育水平逐年提高。部分教师都接受高等教育。虽然在教育方面他们中的很多人都是通过各种渠道获得了很高的学位，但事实上他们并没有在大学接受过高等教育和高等教育。正规教育机构的大学生及高等学生占有很小的部分。关于职业资格，农村中小学教师一般职位低，专业职别比例低，与城市教师的水平还相去甚远。

教学水平不够。目前，农村地区中小学教师的教学技能普遍不行。大部分的乡村教师仍采用灌输教学法。还有的年轻教师不熟悉教学方法，却对创新教育非常熟练。但由于缺乏实际经验，教学方法还是不够的。现有农村小学的教师大部分都由公立教师变成了私立教师。很多私立学校的老师们广范的教授经验和优秀的教授水平,与正规办公教师的差距也很大。农村中小学师资力量有待提高。“一些副教师教得很好，就像小朋友玩得很生动活泼一样，一些教师潜力小、不教、上课乏味、不适合做作业。”孩子们被调教，作业安排的不合理使得孩子们不听课，不爱学习，甚至有严重的问题。这一切都反映中国农村教师的教育技术目前还很不足。

劳动责任和热情。在各种主观与客观因素的多样化的影响下,农村小学和初中学校教师的责任不大,对工作的热情不会太高。甚至有向家长们了解到，他们对孩子没有责任，有些老师只担心自己，整体在教室里读资料，而且下课后,他们不喜欢指导学生。

（2）教师队伍不稳定，优质师源流失严重

目前，中国农村学校每年都有很多年轻的教师离开农村学校到城市上学，其中大部分是优秀的学校教师。一些农村学校每年在"特殊培训教师"项目的框架下，为农村学校招聘了很多的优秀青年教师。尽管他们承诺5年内不离开这里，但这些年轻教师仍通过考试或找关系去城市学校。有许多优秀的农村教师，他们的生活也将从高级行政机关迁往城市或拿到高薪的私立学校直接挖走。由于教职工工作的不确定性，导致农村中小学校教学的不确定性，严重破坏了学校的教育质量。在学校里不断更换教师，学校的课程就会中断，从而增加教育管理的复杂性。同时，教师的不断变化也要求学生不断适应新师资，新教学方法，这些变化需要付出大量的时间和艰辛。对于孩子父母来说，新的老师师并不能马上了解学生的所以情况，而且新老师和家长之间互相不理解,直接影响到关于孩子教育的沟通。从乡村学校到城市学校的高级教师没有提高农村学校的教育质量;也没有给未来学校的发展提供足够的动力;

（3）农村教师不受优待