摘 要

语言不仅是文化的重要载体,而且还是个体进行学习和交流的重要工具,我国新疆是多民族聚居的地区，而国家通用语言是两种或多种不同文化之间进行交流的桥梁,是不同民族学生之间沟通和学习的基本前提。民族地区教育建设的滞后直接影响当地的经济发展，从而进一步地影响着人才的流向。然而，语言教育政策在我国民族地区扮演者重要的角色。

本文通过分析影响双语教育的因素来展开，根据当前新疆双语教育的实际结合，对南疆城市库车县的部分老师进行简要的访谈，并从中分析出教育存在和改进的基本问题。紧接着通过党中央对民族地区实施的双语政策为题，归纳分析，语言作为公共产品，其实施对社会带来的经济及政治意义。文章最后，经过以上内容的分析后梳理对新时期的新疆双语教育开展的发展展望。

【关键字】双语教育政策 社会发展 双语教育方面的思考 发展展望

Abstract

Language is not only an important carrier of culture, but also an important tool for individuals to learn and communicate. Xinjiang is a multi-ethnic area in China, and the national language is a bridge between two or more different cultures. It is a different nation. The basic premise of communication and learning between students. The lag in education construction in ethnic areas directly affects local economic development, which further affects the flow of talent. However, language education policy plays an important role in China's ethnic regions.

This paper analyzes the factors affecting bilingual education. According to the actual combination of bilingual education in Xinjiang, this paper briefly interviews some teachers in Kuqa County, Nanjiang City, and analyzes the basic problems of education existence and improvement. Then, through the bilingual policy implemented by the Party Central Committee on ethnic areas, the paper analyzes and analyzes the economic and political significance of language as a public product. At the end of the article, after the analysis of the above contents, we will sort out the development prospects of Xinjiang bilingual education in the new era.

[Keywords] Bilingual education policy Social development Thinking about bilingual education Development prospects

目录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究方法及思路 1

第2章 我国双语教育的概述 3

2.1 新疆地区的民族和语言概述 3

2.3 新时代新疆双语教育的现状 3

第3章 影响双语教育的因素 6

3.1 人口因素 6

3.2 经济因素 6

3.3 政治因素 7

3.4 文化因素 8

第4章 新疆双语教育需要思考的问题 9

4.1 思考新增教师还是培训 9

4.2 教师结构培养要多样化 10

4.3 教材沿用还是改编与自编 11

4.4 农村还是全面覆盖？ 11

第5章 新疆双语教育政策扶持及实施的意义 13

5.1 新疆双语教育政策 13

5.2 经济意义 14

5.3 政治意义 15

第6章 新时期的新疆双语教育发展瞻望 16

参考文献 18

致谢 19

第1章 绪论

1.1 研究背景

新中国成立后，特别是改革开放以来，在党和政府的高度重视下，取得了举世瞩目的成就。

新疆维吾尔自治区的双语教育经历了部分普及到全疆范围内普及，从量到质的发展变化，形成了一个不可逆转的发展趋势。新疆地广、民族众多，这样的社会背景下，国家通用语言成为新疆当地不同民族互相交流的桥梁势在必得，随着近年来新疆地区政治趋向稳定和经济发展、文化交流、教育脱贫攻坚等各方面迅速发展，各个民族之间的交流交往交融也日益增强。所以发展双语教育对新疆区域乃至全国社会稳定发展有着很重要的作用。在新时代，新疆双语教育不断发展，但仍然存在着南北疆经济发展水平、教育环境、教育资源及师资质量等方面的差异，造成这种差异的原因就是在执行政策过程中出现不同程度的执行失效。这种失效可能表现在执行者没有深入研究政策而盲目照搬，脱离现实。在党中央的教育政策引导和保障下，我国双语教育政策法规体系逐步完善，我认为政策执行者需要在深入研究政策的基础上与实际相结合做出适合本地区的发展规划。

目前解决新疆双语基础教育的主要目标是大力发展南疆教育，及加快南疆双语教育建设与国家双语建设政策相适应，进而缩小南北疆间的差距，从而实现新疆教育的全面发展。

1.2 研究方法及思路

新疆少数民族地区的“双语”教育教学模式，进一步促进了新疆整个地区的经济建设，科技发展，政治稳定，文化交流和全面发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。目前，南疆经济发展对教育的需求不断提高，对人才的需求也越来越明显。 教育资源严重短缺是制约南疆经济社会发展的重要因素。

文章第一部分介绍我国及新疆的双语教育概况及特征，分析梳理党中央的双语政策是否适合新疆尤其南疆的经济需要。如果南疆双语教育目的远离经济发展实际和南疆民族地区经济发展的实际不适应教学内容是教育体系及专业结构不能满足民族地区社会多层次多类型人才的需要。第二部分通过归纳梳理对双语教育影响的因素与新疆民族地区实际情况分析制定的新疆地区双语教育的有效机制的适切性。

第三部分根据新疆双语教育实施的实际情况与前面部分的分析思考面临的问题。第四部分第五部分通过梳理我国在教育政策上的系列规划和政策，归纳缩小南北疆实施双语教育的具体措施，并根据前面的影响因素和面临的问题及对策归纳梳理其经济意义和政治意义来影响政策的经济效应。第五部分梳理双语教育为生产与生活服务的教育思想及民族教育社会化、规范化、调整教材内容、加强师资质量、坚持探索双语教育发展的新方法等当是主要对策。这对浅析新疆双语教育扶持政策有着很大的帮助。

第2章 我国双语教育的概述

作为包含维吾尔族、藏族、哈萨克族、撒拉族以及其他独立语言民族等多民族多语言的国家，我国双语教育政策表现出较清晰的“语言问题观”逻辑。我国建国以来，我国各民族和平解放，各少数民族在真正意义上得到了尊重和语言文字也得到了进一步的认可。建国初期，党和政府从实际情况出发，对各民族的语言文字实行改进和改善机制，并为没有语言文字的各民族群提倡将汉语言文字作为自己的学习与交流的语言。改革开放以来，积极鼓励少数民族群众学习汉语，并从各少数民族双语教育建设的不同状况出发把双语教育建设放在少数民族地区教育发展的首位，在不同时期对民族地区制定相应的双语政策和法律法规。

2.1 新疆地区的民族和语言概述

新疆民族分布的特点为大杂居、小聚居和相互交错居住。少数民族聚居地区有汉族聚居分布。这种分布格局是各民族在长期的历史发展过程中相互交往交融、流动而形成的。中国少数民族人口虽少，但分布很广，新疆各民族都有分布，其中民族人口数量较多的为汉族、回族、维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、蒙古族等13个主要民族。

新中国成立后，党和政府坚持民族平等和语言平等的方针政策，各少数民族都有使用和发展本民族语言及文字的自由^[1]等规定。新疆各民族语言文字的使用和发展得到了应有的充分尊重和法律保障。建国初期，少数民族语言文字事业被高度重视，国家为大力培养民族语文专门人才建立专门的少数民族语言文字研究机构，为推进少数民族语言文字在各个领域内运用，帮助有语言没文字或有文字但语言不完善的民族完善其语言文字或创制、改进或改革文字，才有了维吾尔族新文字。这些文字被成人扫盲、双语教材、编译、新闻等领域大量使用。

2.3 新时代新疆双语教育的现状

新疆是一个以维吾尔族为主体的多民族、多语种、多宗教并存的边疆民族自治地区。全区有 47个民族成份 , 2427.42多万人口 ,其中 ,少数民族占全区总人口的 59.84%。新中国成立以前 ,新疆教育十分落后 ,据统计资料表明 , 1949年全疆仅有 1所规模很小的高等学校 ,新疆学院 ,学生 379人 , 教师 36人;有中等专业学校 11所 ,学生 1975人 ,教师 134人;中学 9所 ,学生 2925人 ,教师 172人;小学 1335所 ,学生 197850人 ,教师 7705

人。学龄儿童入学率仅为 19.8 %,社会文盲率则高达 90%以上。新中国成立后 ,全疆教育事业得到了迅速的发展。2015年，全区各类学校9430所，各类学校在校学生492.07万人，其中少数民族在校生330.64万人，各类学校教职工40.06万人，专任教师34.14万人。自实施西部大开发以来，新疆教育迅速发展起来。

表1：新疆自改革开放以来主要年份教育发展水平分析：

数据来源：新疆维吾尔自治区统计局网/主要年份教育发展水平

由图表一数据中可知，从改革开放初期1978年到2015年，平均每万人中大学生的数量从8.3人上升到129.32，2015年较1978年增长率达到了93.6%。而中小学生数比较稳定趋势发展。在各类学生各占普通学校学生总数的比重中大学生比重逐年快速增长，中小学生比重趋于稳定。自国家实施西部大开发以来平均每万人中大学生的数量逐年稳定增加，说明随着总人口数量的增加，新疆大学生数量也不断增加，说明新疆各民族群众对知识的需求不断提升。

改革开放以来，尤其实施西部大开发后，基础教育在高等教育的发展中起着至关重要的作用。如果基础教育发展落后，那么高等教育的发展受到质量的影响并受其约束。

表2：总人口中各种文化程度人口占比分析：

数据来源：新疆维吾尔自治区统计局网/主要年份教育发展水平

表2表明，每次普查总人口中各种文化程度人口的数量及比例，我们可以从个人的文化程度来分析出一定社会范围的发展状况及教育建设的状况，在2010年第六次人口普查中大专以上文化程度人口比占总人口的10.6%，这远低于全国水平；高中和中专文化程度人口比占总人口的11.67%，说明新疆高中文化程度以上的人数是非常少，对经济发展的带动作用也少；而文盲人口占总人口的2.91%，较第五次人口普查占比下降2.71%。通过分析可知，大专以上文化程度人口极少，文化程度为初中的人口占比最多并从事农业为主，这样的人力资源分布严重失衡，对新疆跨越式发展非常不利。