摘 要

国有企业在中国经济的组成部分占据着重要比例，长期以来，国有企业在推动经济增长，促进科技进步、提高就业率等方面发挥着重要的作用。就当前我国国有企业改革形势来看，改革已经取得了明显成效，但还未完全完成对国有企业改革的步伐，目前需要进一步的研究国有企业改革的经验以及改革过程中的困难，提出进一步应对的方法。本文通过对我国国有企业改革进程的回顾，鉴于国有企业改革现状，从深化国有企业改革方向和路径两个方面，提出了相关见解。
关键词：国有企业；分类改革；政企分开；产权

Abstract

State-owned enterprises play an important role in the composition of Chinese economy. For a long time, state-owned enterprises play an important role in promoting economic growth, promoting scientific and technological progress and improving employment rate. On the current situation of China's state-owned enterprise reform, the reform has achieved remarkable results, but has not yet fully completed the pace of reform of state-owned enterprises, the current need to further study the experience of state-owned enterprise reform and reform process difficulties, to further respond method. Based on the review of the reform process of state - owned enterprises in our country, this paper puts forward some opinions from the aspects of reforming the state - owned enterprises and deepening the reform direction and path of state - owned enterprises.

Key words: state-owned enterprises; classification reform; separation of government and enterprises；property

目 录

第1章 绪论 1

1.1 选题背景 1

1.2 国内外研究动态 1

1.2.1 国内分析现状 1

1.2.2 国外分析现状 3

第2章 国有企业改革的历程 4

第3章 国有企业改革的方向 7

3.1 实行分类改革 7

3.2 产权改革方向 8

3.3国有企业监管体制改革方向 8

第4章 国有企业改革的路径 9

4.1坚持基本经济制度，增强国有企业 9

4.2 发展混合所有制经济 9

4.3 实行分类监管 10

4.4 政企分开 10

4.5 健全法人治理结构 11

4.6 从管企业转向管资本 12

4.6.1以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变 12

4.6.2以资本管控为导向，推动经营体制转向国有资本授权方式 13

4.6.3借助于资本管控，实现国有资本的优化运转。 13

4.6.4以资本管控为导向，实现国有资产的系统化监管。 13

第5章 结论 15

参考文献 16

致 谢 18

第1章 绪论

1.1 选题背景

我国作为社会主义国家，国有企业在中国的整个经济当中占据了相当大的份额，如何提升国有企业的发展仍然是一个热门话题。因此，国有企业的改革在经济发展政策中一直是一个热门话题，如何通过改革使国有企业的发展与经营状况变得更好一直是我国改革进程中的重要组成部分。关于国有企业目前的改革情况，国有企业的改革已经取得了一定的成效，国有企业研究文献的数量也在逐步递减，但是这些现象都不能说明我国国有企业已经处于成熟发展现状，完全不再需要改进。当前，国有企业面临着日益复杂的市场环境，国有企业在改革过程中也浮现了一些新的困难和新的改革方向。在这种情况下，需要采取新的方法与措施来对国有企业进行深化改革。本文就当前过期改革形势，提出了一些新的改革方向与路径。

1.2 国内外研究动态

1.2.1 国内分析现状

国内对国有企业的改革研究主要集中在国有企业改革面临的问题、现状以及改革方向三个方面进行:黄群慧，余菁(2013)通过对国有企业改革三个阶段的分析，提出了以下问题:(1)在国际市场环境下，全球经济融合度进一步加深，国内对外开放水平未能适应当前经济环境，国有经济遭受来自国家使命的提高和国际环境冲击下的双重压力。(2)自国家实施十二五计划以来，境内经济发生较大转变，我国已经进入工业化后期阶段，我国经济的发展方式继续的到一个新的转变，国有经济所熟悉的要素驱动型的发展环境正在改变，国有经济也许得到一个新的转变。黄速建(2014)在其研究中提出了以下问题:(1)从我国市场进程来看，近几年来中国的市场化水平正在逐步提高，但是成熟的社会主义经济体制还未完全建立。在国有企业行为模式方面，相对于成熟阶段的社会主义市场经济，其还有很大差距。(2)从企业改革进程来看，国有企业改的总体进程还未完全到位，目前仍处于国有企业管理体制的转型过程当中。(3)就改革动力机制而言，国有企业往往缺乏长远改革眼光，止步于既得利益，而未对深层次改革作进一步探究。而学者黄速建通过对国有企业混合制经济发展状况的研究，认为国有企业改革急需解决的问题是对国有企业进行契合实际的功能分类与分类监管以及国有独资的国有企业的混合所有制改革。

张祥建、郭丽虹、徐龙炳(2015)提到，在国有企业改革进程中，有一个难题无法回避，那就是国有企业所有权改制。通过国有企业上市，企业混合所有制取得了较大的发展与进步，但如何在现存的国有企业推进所有制改革，仍然是需要迫切解决的难题。自20世纪80年代以来，经过30年的不断探索，国有企业改革的进程基本完成了第一次改革定位，即从政府部门的附属产业转变为一个独立的市场竞争主体，具有自主创新、自主融资和自主发展的特点。

当国企改革的第一个目标基本实现时，必须继续朝着第二个目标努力。因此国有企业深化改革的方向应继续向以下方向推进。金碚(2010)提出实现更有利于整体经济的有效运行，保护基础设施、基础产品稳定性供应改革方向。 其中，基础设施和基础工业产品和服务价格的稳定，废除垄断高价格和商业融资成本造成的私人物品价格过高（如高速公路收费）等，消除行政部门导致垄断性供应结构从而阻碍使用新技术的现象将是国有企业改革下一步需要实现一个重要目标。戚聿东(2012)认为，在过去35年改革开放以来，一种新的思路已经被采用，即分权、制度创新和战略重组，基于此种情形，国有企业改革获得了突破性进展。然而，近十年之中，国家推行“抓大放小”政策，同时政企不分现象又日益兴起，国有企业呈现行政化发展态势。戚聿东(2012)认为这与国有企业改革的方向相背离，为此，提出了新的国有企业管理制度，，即建立职业经理人制度，的方式，更加充分的发挥企业在在国有企业中所扮演的角色，更好地履行在国有企业改革中企业家所承担的职责与作用，合理提高市场选择的比例。这就要继续实施政企分离方针，取消国有企业及其管理层的行政级别，加快落实"企业本位论"，整整将政企分离落实到实处，而不是一个空谈的概念，，对此，国有企业理应做到自身的自律性加强，重构行政审批制度，使其向快速高效方向发展，引进职业经理人，提升企业管理专业水准，完善激励约束机制，尤其是针对高级管理人，激发其工作热情，推动效率提升，破除行业垄断现象，对"官本位"观念不断弱化，进一步创造财富和文化。在这一改革方向下，张祥建(2015则)提出了三个方面的政策建议:（1）构建良好的宏观制度环境。影响国有企业改革的关键因素在于优越的宏观制度体系。要不断深化改革，将政府的行为进行明确的范围界定与规范，削弱政府对资源配置干预。对于政府职能要做到明确认识，明晰政府定位，善于利用市场经济发展规律进行资源配置，营造平等、公正、自由的市场竞争环境，发挥市场的资源配置作用。（3）变革政府对国有企业的管理模式。首先，政府应当实现以资本管控企业的管理方式转变，消减其对对企业及资产的直接管理状态，大力推进国有资产的资本化和证券化;其次，国有资本运营平台的组建，国有资本的授权管理体制改革，，解决国有股权的所有人虚置和代理问题;第三，创新国有资产监管的模式和方法，特别是控制资本投向;第四，利用资本市场来提升企业质量和治理效率，推动国有企业整体上市以及核心资产上市，是上市公司成为混合所有制企业的主要组织形态。总之，通过改革国有资产管理模式，理顺国资委、国有资本运营平台、国有企业之间的关系，建立公平、高效、公平的经营流程，体制和机制。（3）完善公司治理结构，通过建立完善的公司治理结构，推进管理思想、管理方法、决策机制、监督机制和人才选用机制的各个方面的融合，使企业成为负责任的资产管理者和积极的投资者。

1.2.2 国外分析现状

在国有企业改革时，总结借鉴国外对国有企业或公有企业的改的经验与教训。张东明(2013)通过对德国国有企业改革的研究，总结了以下观点。(1)首先，要对公共经济及市场经济相关理论进行深入探讨，科学准确定位国有企业性质，并以此为基本前提，对国有及民营企业发展进行规划，提供其生存发展所需要件。然后，立足于当前经济发展形势及宏观经济政策目标和市场经济条件的变化，调整国有企业规模和经营方向，而不是不变的。政府部门应当在适当的时候为国有企业进行市场化转型，以满足社会经济发展的需要。(2)国有企业的长远发展离不开经营理念转变，要有敢于消除垄断地位的勇气，实现与市场经济接轨，紧密跟随市场发展脚步，依据市场环境制定符合企业发展的现代化企业管理制度，增强自身竞争意识。(3)实现股份制或私有制，实践表明这一改革是国有企业或公共企业所必须经历的改革之路。 (4)国有企业在进行改革之时，国情为其首要考虑的因素，但同时历史背景及社会发展状况也不可忽视。Phuc Nguyen，Lin Crase(2011)在《Asia Pacific Journal of Marketing and Logistics》杂志中发表了一片越南国有企业改革的文章，在越南民营企业的竞争压力下，越南政府试图改革国有企业来证明国有企业的生产力和效率。研究使用了威廉姆森的交易成本经济学，将国有企业和非国有企业的交易成本和企业效率使用多元方差分析。研究为越南的国有企业改革提供了初步支持。而另外俩名学者Marzena Papiernik-Wojdera，Agnieszka Matuszewska-Pierzynka(2010)对2004年至2008年波兰国有企业私有化，即国有企业所有权的转换，也为我国国有企业改革提供了参考。

第2章 国有企业改革的历程

纵观国有企业的改革，可初步划分为三个阶段，第一阶段为初步探索阶段，第二阶段为制度创新阶段，第三阶段为纵深推进阶段。国企改革是一个在探索中不断犯错，不断改进的过程，是在中央的推动下与地方实践相互结合的结晶，实质上是生产力与生产关系的互动，从而与我国市场经济的客观需要符合。然而在国有企业改革中，依然存在着许多问题，仍然要通过深化改革来解决。今后，国有企业改革主要集中在战略布局调整、股份制改革、公司治理结构、国有资产管理和国有企业领导方式等方面来进行。改革开放以来，国有企业的改革发展进程进展相对明显，企业转型的工作也基本完成，经济结构升级加快，企业取得了更深一步的发展，经营效益及质量明显提升，企业核心竞争力不断提高，出现了一批骨干型国有企业，促进了中国的整体经济发展，。但同时也应该注意。国有企业在不断发展的同时也新出现了新的冲突及问题，例如，企业结构规划不科学、监管措施存在漏洞、资本运转效率低下、管理方式落后，现代化企业制度构建不健全、经营机制过于僵化，缺乏应变性、资产流失问题严峻等，面对这些新出现的问题，需要采取新的方法与措施来解决这些问题。尤其是近年以来市场环境日益复杂，国有企业也受到一下其他因素的影响，国有企业面对经济下行压力，利润逐步减少，亏损不断增加。立足于当前经济发展趋势，国有企业将面临更大竞争压力，不但国内竞争会愈发激烈，经济全球化也促使国际竞争威压于国有企业，同时，国有企业还将面临转型升级问题，因此，在促使国内经济向更高层次迈进的进程中，国有企业将承担巨大责任和使命。要实现这一系列宏伟目标，关键就是要不断增强国有企业的竞争力。就当前我国国有企业的发展与实力来说，要想完全实现这一系列的伟大目标，还需要国有企业自身不断完善，提高自身实力，同时为了进一步提升国有企业的活力和国际竞争力，在自身发展不断完善的同时还要进一步探索国有企业未来的发展方向与改革方向。

在召开的党的十八大会议上，明确指出了发展所有制经济的重要性，以及公有制经济的主体地位和主导作用。针对我国国情，国有企业改革必须始终围绕这一原则，巩固国有经济的主导作用。首先，国有经济的发展拉动整个国民经济的发展，因此国有经济自身必须要保持良好的发展，在保证自身发展的情况下，也要对国民经济的发展起到推动促进作用。当国有经济与非国有经济在公平竞争的条件下发展，相互之间可以促进企业的发展，同时有利于提高国有经济的运行效率;但与非国有经济相比，国有经济将获得更多的优惠政策，在这种情况下，国有经济的发展会在一定程度上限制着非国有经济的发展。在这种情况下，就需要对国有经济进行新的改革，来重新使得国有经济与非国有经济之间达到公平竞争，以此来继续带动整个国民经济的继续发展。其次要深入全面理解在重要领域国有经济的作用和地位。这些行业主要包括:涉及国家安全领域，自然垄断行业，重要的公共产品和服务业，以及支柱产业和重点行业的高新技术产业。"，在这些关键领域，国有企业必须要起主导作用，这是国有企业通过30多年的不断改革取得的成果，在发挥这些企业关键作用的同时也要不断探索，吸取经验，不断深化改革，使其发挥更大的作用。第二是在占大多数的其他产业领域，国有企业与非国有企业应一视同仁，保持企业间公平竞争或者合作关系，国家不得通过政策来特别支持在这些行业领域中的国有企业。第三是国有经济的作用不仅仅指国有控股企业的作用。