摘 要

随着全球交通运输设备的快速发展，石油资源短缺和环境污染加剧的问题日益突出，新能源的供给成为亟待解决的重大问题。新能源汽车的出现使得这一问题有了新的突破点，发展低排放和高节能的新能源汽车的需求日益紧迫。近年来，我国新能源汽车产业发展不断探索，取得了初步的成就，但与国际上一些汽车生产大国相比仍有一些差距，尤其是在政府新能源汽车产业政策方面。

本文借助产业经济学的部分理论，对新能源汽车发展现状及市场结构进行分析，对比我国及其他汽车生产大国的新能源汽车产业政策，发现我国新能源汽车产业政策在基础设施建设政策、研发技术开发政策、汽车消费优惠政策、宣传教育推广政策等方面与国外汽车生产大国相比还存在一定差距，据此对改善我国新能源汽车产业政策提出可供参考的建议。

关键词：新能源汽车；产业政策；市场结构

Abstract

With the rapid development of global transportation equipment, the problem of shortage of petroleum resources and aggravation of environmental pollution has become increasingly prominent, and the supply of new energy has become a major problem to be solved urgently. The emergence of new energy vehicles has made a new breakthrough in this issue. The demand for developing new energy vehicles with low emission and high energy efficiency is increasingly urgent. In recent years, China has made some explorations in the development of new energy automobile industry, and has made preliminary achievements. However, there are still some gaps compared with some major automobile producing countries in the world, especially in the government's policy on the new energy automobile industry.

Therefore,with the help of some theories of industrial economics, this paper analyses the development status and market structure of two kinds of new energy automobiles, compares the new energy automobile industrial policies of our country and other major automobile producing countries.We found that China's new energy vehicle industry policy in the infrastructure construction policy, research and development technology development policy, automobile consumption preferential policy, publicity and education promotion policy and other aspects compared with the foreign automobile production countries still have a certain gap.On this basis, we put forward some Suggestions for improving China's new energy vehicle industry policy.

Key words：new energy vehicles;industrial policy;market structure

目 录

第1章 绪论 1

1.1选题背景 1

1.2研究方法与研究思路 2

1.3文献综述 2

1.3.1国内研究现状 2

1.3.2 国外研究现状 3

第2章 产业经济学理论综述 5

2.1 产业政策的基本理论 5

2.1.1 产业政策的含义 5

2.1.2 产业政策的主要内容 5

2.2 市场结构的相关理论 7

2.2.1 市场集中化程度 7

2.2.2 企业规模 7

2.2.3 产品差异化 8

2.2.4进入与退出壁垒 8

第3章 中外新能源汽车发展现状 9

3.1新能源汽车分类 9

3.2 中国新能源汽车发展现状 10

3.2.1 中国锂电池汽车发展现状 10

3.2.2 中国氢燃料电池汽车发展现状 13

3.3 美国新能源汽车发展现状 16

3.3.1美国锂电池汽车发展现状 16

3.3.2美国氢燃料电池汽车发展现状 16

3.4 日本新能源汽车发展现状 17

3.5 德国新能源汽车发展现状 17

第4章 中外新能源汽车产业政策 19

4.1 中国新能源汽车产业政策 19

4.1.1 中国对于锂电池汽车的产业政策 19

4.1.2 中国对于氢燃料电池汽车的产业政策 20

4.1.3 中国新能源汽车产业政策分类 21

4.2国外新能源汽车产业政策 23

4.2.1美国新能源汽车产业政策 24

4.2.2日本新能源汽车产业政策 25

4.2.3德国新能源汽车产业政策 26

4.3中外新能源汽车产业政策对比分析 27

4.3.1基础设施建设政策不足 27

4.3.2研发技术开发政策不够 28

4.3.3汽车消费优惠政策不大 28

4.3.4宣传教育推广政策不深 28

第5章 对于我国新能源汽车发展的政策建议 29

5.1 配备合理制度设施，保障新能源汽车出行 29

5.2 减免税收补贴研发，鼓励新能源汽车发展 29

5.3 售价优惠费用减免，刺激新能源汽车需求 29

5.4 大力宣传提高认知，明确新能源汽车意义 30

参考文献 31

致 谢 32

第1章 绪论

1.1选题背景

全球原油消费主要涵盖交通（汽车、卡车及船舶、火车、飞机等）、非燃烧（化工）、工业燃料、建筑、电力等五个领域。图1.1为全球原油消费领域示意图，就全球范围来看，目前全球运输设备的石油需求约占石油需求的60%。由于我国经济增长迅速，能源需求迅速增长，目前已成为世界上最大的能源生产和消费国家。在中国，汽车消耗了大约35%的石油。2018年4月9日，在亚洲博鳌论坛上，国家能源局局长努尔·白克力表示，中国原油的依赖度已经超过了68%。随着石脑油和石油气等进口的变化，一些专家认为，到2017年，中国对外国石油的依赖增加了72.3%。交通能耗在总能耗中的比重已经达到20%。随着人民生活水平的不断提高，家用汽车持有量不断增加，这一比重还会继续上升，这使得国家能源安全面临严峻挑战。出于能源安全角度的考虑, 中国和很多发达国家需要减少对石油的依赖。

图1.1 全球原油消费领域示意图

资料来源：中国报告网《2018-2023年中国市场调查与投资前景预测报告》

同时，能源消费的快速增长也造成了严重的环境污染问题，成为中国经济发展的障碍。汽车尾气的排放不仅污染了城市空气，也造成了温室效应，加速了全球变暖的趋势。国家也明确提出“金山银山，不如绿树青山”的号召。因此，包括中国在内的各国政府纷纷开始重视新能源汽车产业的发展，并出台了各种扶持政策。尤其是2008年的次贷危机爆发以后，各国政府更是投入巨额资金对新能源汽车的研发和消费进行补贴。

基于以上种种问题，对于新能源汽车快速发展的需求变得更加迫切。虽然我国在此方面取得了一些成就，但与国际上主要汽车发展大国相比起来仍有一些差距，尤其是在新能源汽车产业政策方面。因此，本文着重从新能源汽车产业政策方面进行分析，希望能对改善我国新能源汽车产业政策，加快我国新能源汽车发展有所启示。

1.2研究方法与研究思路

本文的研究对象为新能源汽车的产业特点、市场结构、发展现状和产业政策，对新能源汽车及产业经济学的相关理论进行了解释，对我国以及美、德、日、法等汽车生产大国的各类新能源汽车产业发展现状进行分析，将我国对于新能源汽车产业的相关政策与美、日、德等国进行对比，力求通过各国间的对比分析，找出我国同汽车生产大国的差距所在和可以改善的地方，提出相应的改善措施，希望能在政策措施方面对新能源汽车的发展有所帮助，促进我国新能源汽车产业的发展和环境的改善。

本文拟采用对比分析方法，基于产业经济学中的产业组织理论，结合新能源汽车产业的特点和新能源汽车的特殊性，研究了新能源汽车产业的发展现状和政策环境，以及加快该产业发展的途径和方法。结合我国新能源汽车产业的优势、劣势、机遇与挑战，对比国外的经验政策，提出可供参考的建议。

1.3文献综述

1.3.1国内研究现状

吴会敏（2014）利用模糊综合评价法对 7 种新能源汽车的中长期发展趋势进行了评价，认为国家应该把氢燃料电池技术作为中国新能源汽车长期发展的目标^[1]。

牛丽薇（2015）建立了新能源汽车购买意愿影响因素的综合理论模型，基于理论模型设计量表提出假设并以问卷调查为基础，使用多元统计方法进行假设检验，在此基础之上对各因素的影响机理进行分析，并给出了引导消费者选择新能源汽车的政策建议^[2]。

李苏秀等（2016）在梳理和分类 2001至2015 年中国新能源汽车产业发展政策（国家层面）中，全面展示了产业政策的时间演进与变化趋势，应用产业链分析的方法，在市场上进行相关数据搜集的基础上，使用该分析框架分别从产销量、技术专利和商业模式三个方面对市场表现和产业政策的关联关系进行深刻的剖析。研究发现，随着产业政策数量与力度的增加，三个方面的市场均展现出快速发展的趋势，且技术创新与商业模式创新的战略方向与发展路径均与政策导向基本一致^[3]。赵琳娜（2017）在对国家层面和地方层面政策进行梳理并探究新能源汽车产业发展壁垒的基础上，建议明确新能源汽车发展路径和技术标准；加强研发创新环节，支持企业发展；培育核心技术，提高安全性能；加大对基础设施的投资，加强对基础设施建设的支持^[4]。

唐葆君（2015）提出对新能源汽车产业的技术研发进行补贴融资，认为我们应当加强科研院所、高校、汽车企业之间的协调研究与发展，以解决关键技术难题，逐步提高电池续航里程和使用寿命，降低新能源汽车成本，以提升消费者对新能源汽车的认可度。他还认为补贴的多元性应该通过引入民间资本来创造，打破主要依靠政府补贴来维持的局面^[5]。张春晔（2016）根据其建立的以固定预期利润为目标的损失规避报童模型，提出一系列关于政府补贴的作用和政策建议。如政府补贴对最低保本需求和最高保本需求都具有重要作用，应通过政府补贴扩大企业的保本需求空间以保护以保本经营为目标的企业；政府的政策制定部门可以规定灵活的补贴额度，当新能源汽车的市场情况发生变化时，补贴额度也可随之调整等^[6]。王浩淞（2017）用供给需求模型分析了新能源汽车推广应用模式的效应，提出以下相关建议：应减少对生产企业的直接补贴，而提高对零件制造商、基础设施建设等相关产业的补贴水平；其次，国家应根据新能源汽车行业的测评结果按等级对具有核心技术的企业进行合理的补贴；最后，应及时撤出部分资金支持，利用市场机制进行调整。

1.3.2 国外研究现状

Nakata (2003) 和Pradhanetal. (2006) 在实证研究中，得出的结论是清洁能源汽车对减少温室气体排放有积极的影响^[7]。Nichols，B.G，K.M.Kockelman（2015）的研究证明，新能源汽车的普及有利于减少能源消耗，比如石油和其他能源，并减少温室气体的排放。在新能源汽车投入使用后，一氧化碳、氮氧化物以及可吸入颗粒物的排放量显著降低，但相关的配套设施仍处于不完善的阶段，具有进一步改善的空间^[8]。

根据美国密西根大学运输研发学会 (University of Michigan Transportation Research Institute:简称UMTRI) Mc Manus (2005) 的研究，他们发现混合动力汽车在美国市场被接受的能力越来越高，通过与Hybrid car.Com网站合作，他们还以网络调查方式对现有使用者和未来潜在消费者进行网上调研^[9]。Mc Manus对研究的分析表明，“第一个购买混合动力车的消费者是被混合动力车的科技好奇心所吸引。但今日的消费者却是被混合动力车的外显因素所吸引例如节省燃料消耗、减低废气排放和对石油的依赖”^[10]。

德勤全球制造业组 (2011) 在2010年11月至2011年5月期间，在欧、美和亚洲共17个国家对13000位消费者调查关于电动车的看法，研究报告表明，受访者认为影响消费者购买意愿的六大关键因素包括：购买价格、续驶里程、充电时间、价差、燃料价格及燃油效率。除了这六大因素以外，越来越多消费者对电动车的实用性、安全性、方便性、可靠性及经济性都有较多的顾虑，这些因素也将会影响消费者的购买意愿。德国莱茵集团曾在2011年第四季度在全球12个汽车市场中抽调了超过642名消费者，其中有50名来自中国地区，分析报告显示，中国的消费者意愿购买电动汽车的消费意愿仅次于印度，排名第二。但有40%的回答对购买电动汽车的动机主要是从环保问题和燃料节约等方面来考虑，这方面是全部国家中表现最好和最积极的回复，而最让受访者担心的是充电问题。

Jake whitehead，Joel P.Frank，Simon Washington（2014）通过对斯德哥尔摩的案例研究，探讨了道路拥堵税对新能源汽车需求量的影响，从而得出结论：激励政策对于新能源汽车的需求具有重要影响作用，政府应充分运用各种激励政策来鼓励消费者购买新能源汽车^[11]。

第2章 产业经济学理论综述

2.1 产业政策的基本理论

2.1.1 产业政策的含义

产业政策是指国家制定的，指导国家产业发展、引导产业结构升级、协调国家产业结构、使国家经济具有效益和可持续性的政策。产业政策主要通过制定国民经济计划（包括指令性计划和指导性计划）、产业扶持计划、产业结构调整计划、财政投融资、项目审批、货币手段来实现。

产业政策由于研究角度的不同，没有国际统一的定义，主要有以下几种：其一是将其理解为是各种指向产业的具体政策，即政府有关产业的所有政策，例如：“产业政策是与产业有关的一切国家政策和法规”。其二是将其理解为是弥补市场缺陷的政策。这是政府在调整市场方面遇到困难时所采取的一系列措施。例如日本学者认为“产业政策是政府用来改变产业间的资源分配和各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策”。其三是将其理解为产业赶超政策：即工业后发国家为赶超工业先进国家而采取的政策总和。正如中国的一些学者所定义的那样，“产业政策是在一个国家的产业比其他国家落后，或可能比其他国家落后的情况下，为加强其产业所采取的各种政策”。

这些产业政策的不同定义表明，各种定义的差别主要在于定义的角度不同。然而，任何产业政策都有一个共同点，那就是政策的作用对象都是产业。本文的产业政策是指“一国中央或地方政府制定的，主动干预产业经济活动的各种政策的集合”。产业政策是政府干预产业的形成和发展以达到一定的经济与社会目标的各种政策的总和。产业政策的主要功能是弥补市场缺陷、有效配置资源、熨平经济震荡、增强适应能力、发挥后发优势、保护幼小民族产业的成长。