文献综述

当前中国正进入急剧的社会转型期，各种社会问题相继发生，其中腐败问题尤为突出，党的十八大以来，反腐败一直是重要议题，随着一大批高官被查处，国内腐败问题得到的一定程度的遏制。我国腐败案件的频发可以说与行政监督不力有着较大关系，行政监督体制不完善，尤其是监督的力度不够等问题制约了其作用的发挥。要通过行政监督有效防范腐败问题，就要积极探索符合我国现状的行政监督的新思路、新方法，力求在制度建设和组织架构方面取得新的突破。

国内研究现状 国内外学者对行政监督进行了较为深入的研究。国内对于行政监督的研究主要集中在以下几个方面 ①关于行政监督主体的研究，行政监督的主体不是单一的，国内学者从不同主体角度对齐进行了研究，蔡玉龙（2015）认为目前人大的监督工作仍然是其薄弱环节，人大监督权运行中还存在着不少困境，要加强地方人大对于地方政府的监督，就必须理顺人大监督权与政府行政权之间的关系。段振东（2014）从行政同体问责制角度，即执政党监督方面进行了研究，他认为相较于党外监督，党内监督更加稳定、可控和有序，但在处理效果上，执政党问责制度容易出现丢卒保车式的”洗责”问题。在行政机关的自我规制方面，徐维（2012）认为行政机关自我规制的主要价值有成本低、对抗性小，便于深层监控、及时、便捷和高效，但其局限性在于行政机关自身动力不足。②关于行政监督的形式方面，谢柳芳（2013）从政府”三公经费”入手，分析了政府审计对于政府信息公开质量的理论依据与作用途径，她认为随着政府治理环境的变化，应相应调整政府审计的目标、方法和程序。林华（2013）研究了通过立法方式促进公职人员财产申报，并认为公职人员财产申报是当前中国腐败治理的必然选择。韩淑香（2014）认为新时期的实践证明，反腐必须深入贯彻群众路线，要创新贯彻群众路线的方式方法。③关于我国行政监督的改进与创新，刘素梅（2007）从层级监督、行政监察和审计监督三个方面进行了详细阐述，她认为层级监督关键在于完善法律监督、加强财政监督。关于行政监督的新方式的研究方面，随着信息技术的发展，朱健（2012）认为，互联网在其发展过程中衍生出来的电子政务、网络问政和网络舆情越来越成为公民知情、公民参政和民主监督的重要管道，要正确认识互联网对我国民主政治的影响，深入挖掘其有利影响。

国外研究现状 ①关于行政监督的社会参与，戴维认为社会参与行政监督的主要形式包括：一是让民众知晓政府决策的过程，并使自己的意见能够参与到决策中去，增强政府的决策透明度。二是通过多种方式达到信息的对称，使社会能够迅速准确全面的了解政府信息。三是开展广泛的宣传和教育。《联合国发腐败公约》指出，社会以团体形式参与反腐败，当个体较多时，就形成了一定的社会基础，就更加容易构建社会的廉洁氛围和廉洁文化。 ②关于权力机关的监督机制，国外对于行政监督的方式着重于不同权力主体之间的权力制衡，其中主要的是权力机关与行政机关之间权力平衡，权力机关的监督十分有力。巴迪斯认为国会主要职责就是监督联邦政府及总统的权力行使，防止权力过度扩张。威尔逊曾强调严密监督政府的每项工作，乃是代议机关的天职。 ③关于行政监督方式，欧美学者提到行政监督，都十分强调监督的独立性，他们认为行政监督一旦依附于政府本身，监督的可靠性、有效性就难以发挥，所以如和何在制度建设和机构设置上保持独立性成为重点。

行政监督的范围较大，从国内国外两方来看，更多的学者将自己的注意力集中在了其中的某一个小点上进行研究，例如行政监督的立法监督，行政机关的自我规制，互联网技术对行政监督的影响，新时期我国行政监督机制探索等。并取得了不少成果，在实践中也有所建树。

本课题的研究方向主要分为五个部分，第一是课题研究的概述，主要包括选题的背景及研究意义，对”腐败”、”行政监督”等概念的解释和行政监督的特征。第二是重点阐述当前行政监督对于反腐败的作用以及在中国的发展现状，并从行政监督的主体、客体，监督方式三个部分探讨其存在的问题。第三是分析出现问题的原因。第四是总结国外行政监督范式以及其经验。第五是根据国外的经验借鉴以及中国现实情况，给出改进中国行政监督方式的对策。本文的主要研究方法为文献研究法和比较分析法。

腐败危害重大，如何铲除腐败是世界各国面临的一个重大课题，通识我们必须认识到解决腐败问题是一个系统工程，需要各个方面的相互配合。行政监督是依法对政府及其工作人员的监督，是遏制腐败的有利保障。但在现实中由于政府机制建设、社会民主发展等方面的影响，我国行政监督的效力大打折扣，逐步落实行政监督，强化行政监督效果是接下来工作的重点。

参考文献