文 献 综 述

一：关于我国非政府组织参与城市社区治理的研究背景

社区是居民们共同生活的场所，城市社区是城市基层社会的重要组成部分，完善的社区治理不仅能给社区居民带来安定舒适的生活,而且在一定程度上也能推动社会的和谐发展。我国社区治理的行政化色彩比较浓重，当前又处于经济结构和社会制度双重转型的过程当中，随着社会改革的全面深化，城市社区发展也随之变化。形成了多种利益个人及群体，大量的社会服务功能和社会福利也随之回归到社会中去。利益主体的多元化和服务需求的多样化，迫切需要社会治理主体的多元化和公共服务内容的多样化。因此，这就对新形势下的城市社区治理提出了新的更高的要求。

随着社区治理的不断推进，社区非政府组织的蓬勃发展并积极参与到社区治理中，有力推动了社区居民生活的和谐发展。同时，社区内非政府组织承接改革后政府的部分职能，发挥出密切政府与群众之间联系的桥梁和纽带作用，成为社区广大居民参与社区治理和表达自我的有效载体，有力推动基层民主的发展。然而，我国非政府组织发展历程较短，受发展环境的影响，仍然存在很多不足之处。更需推动非政府组织的发展从而更好地参与城市社区的治理。

二、文献评述

1．非政府组织参与社区治理的相关概念与理论

20世纪80年代以后,非政府组织在世界范围内得到了迅速发展。关于非政府组织的概念,没有统一的界定。黄建在《民主政治视域下中国非政府组织发展研究》中对非政府组织的概念与类型进行了梳理总结，认为非政府组织是独立于政府和企业之外的，个人和团体自愿结成、自主管理，不以营利为目的，以社会公平正义或个人互益为宗旨的正式或非正式组织。（黄建，2014）对于非政府组织参与社区治理的理论经诸多学者研究总结，大体分为以下三类：1、第三方管理理论。如田丰在《我国城市社区公共服务中非政府组织参与路径研究》中阐明由于”市场失灵”和”政府失灵”的存在,市场和政府在公共服务领域都存在着明显的不足。而非政府组织凭借其自身的性质和天然的优势,可以为社区居民提供优质高效的公共服务。（田丰，2014）2、公民社会理论。如董秀在《深圳非政府组织(NGO)参与社区治理模式研究》中提到，国内外许多学者将公民社会理论的应用研究运用到于城市社区治理模式中,将社区看作是公民社会的一部分,是由人们自愿维护自身利益而缔结的组织。一方面着眼于在国家和公民社会之间形成良性互动关系,另一方面又着眼于通过广泛的公民参与治理来进行城市社区治理体系的建构。（董秀，2010）3、治理理论。如李倩在《我国非政府组织参与城市社区公共服务的问题及对策研究》中表明我国非政府组织参与城市社区公共服务体现了治理理论的相关理念：治理主体的多元化、政府与非政府组织发挥的作用也不同、政府与非政府组织在社区公共服务领域既是合作关系也是监督关系、非政府组织的志愿性。（李倩，2013）

2．国外非政府组织参与城市社区治理的模式研究

非政府组织参与社区治理模式在国外已经日益成熟。通过研究国外先进模式对发展我国非政府组织参与城市社区治理具有重要意义。在此要借鉴典型代表国家美、英、新加坡非政府组织参与社区治理的运作模式。1、美国的非政府主导模型。如蒲浩荣在《我国城市社区治理模式研究》中就分析到在城市社区发展建设过程中，美国政府并没有包揽一切，而是大力发展非政府组织的，对城市社区采用的是自主治理模式，由非政府组织自上而下充当连接政府与居民的纽带。（蒲浩荣，2014）2、英国大力推导青少年社工参与社区治理。如鉴董秀在《深圳非政府组织(NGO)参与社区治理模式研究#8212;以深圳社工组织为例》就以青少年社工为例，分析英国政府是通过建立相应管理、监督、指导社区工作的各项法律法规,形成了以购买非政府组织社区服务的社会工作体系。（董秀，2010）3、新加坡政府主导多元参与模式。如马占亚在《政府主导多元参与#8212;#8212;新加坡社区治理的经验与启示》中分析了新加坡社区治理的基本特征是政府放权、社会组织补位，政府与社会力量良性互动。政府在城市社区治理中处于主导地位并通过政府与NGO的合作方式进行社区治理。（马占亚，2015）

3．我国非政府组织参与城市社区治理中的现状与作用