文 献 综 述 在人类社会的发展中，公民参与是国家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，是公民进入公共领域生活、参与治理、对某些关系他们生活质量的公共政策施加影响的基本途径。

随着互联网的迅猛发展，新媒体和网络为公共管理者和公民提供了全新的参与工具和模式，通过网络为媒介的公民参与制定公共政策的方式正在走入公众视野。

与传统的公民参与相比，”网络参与”有五个特点: 一是开放性，二是灵活性，三是分散性，四是自主性，五是参与性。

对国内已有的文献考察后不难发现，对于网络参与形式，学界对此还没有形成明确定义，对于公共政策制定中的公民网络参与研究的知识架构尚不完整，没有达到系统化的研究阶段，研究水平也参差不齐。

以”公民网络参与制定公共政策”为关键词在知网中搜索，选择出从其困境和对策等方面切入的有关文献，进行分析，得出对公共政策制定中公民网络参与的困境及对策研究主要有以下几个方面： 一、关于公共政策制定中公民网络参与的相关概念研究 魏娜，袁博在《城市公共政策制定中的公民网络参与》一文中指出公共政策中的网络参与是公众利用计算机技术和网络技术，以电子邮件、网上讨论等形式，参与制定、修改、评论公共政策的过程。

并且网络参与形式有别于传统媒介参与方式有以下五方面特征：开放性、灵活性、分散性、自主性和参与性。

王新松在《公民参与、政治参与及社会参与：概念辨析与理论解读》中明确界定了公民参与的定义。

文中指出公民参与是指公民参与到社会、社区等共同体的生活中以便改善他人的境遇或改变共同体的未来。

公民参与的概念包含”公民”和”参与”两部分，”公民”部分强调现代社会中的公民性；”参与”部分则更注重社会结构的建构和参与公民组织的重要性。

蓝志勇的文章《全景式综合治理与公共政策制定》对公共政策概念进行梳理，文中认为公共政策是现代政府用以管理和规范政府、市场和社会行为，体现价值目标，提供公共服务和产品，维护和弘扬公共利益以及社会资源进行分配和再分配的重要管理手段，是对政府组织、社会组织和公民个体有约束、影响力和资源支持的行为准则和规范性指导。