文 献 综 述

劳动教养就是劳动、教育和培养，简称劳教，是我国从前苏联引进，但形成了世界上中国独有的制度。劳动教养并非依据法律条例，从法律形式上亦非刑法规定的刑罚，而是依据国务院劳动教养相关法规的一种行政处罚，公安机关毋须经法庭审讯定罪，即可对疑犯投入劳教场所实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动、思想教育等措施。这一制度初创于上世纪50年代的肃清反革命运动时期,在中国实施50多年来,其在维护社会治安、稳定社会秩序、预防和减少犯罪等方面起到了积极的作用。但是,随着我国政治、经济、文化等各方面的发展变化,特别是依法治国方略的确立和国际社会对人权保障的日益重视,劳动教养已日益显露出一些与现代民主法制发展和社会文明进步不相适应之处。今年 8 月初，湖南省永州市”11岁幼女被迫卖淫案”受害女孩的母亲唐慧因不服法院判决，多次上访，要求严惩罪犯，最终却被劳教一年半。消息经微博和媒体曝光后，公众积聚的不满情绪集中爆发了出来。新华社和《人民日报》官微介入”唐慧劳教案”的报道，更把媒体关注引至高点，对地方政府形成了巨大压力，短短 8 天内，劳教决定即告撤销。这一事件的发生更是将中国劳教制度存废的问题推上风口浪尖。而不可否认的是，劳教这一存在了五十多年的制度已经深陷困境之中，改革已是大势所趋。本课题主要研究我国劳教制度的现状，分析其在发展中出现的问题和困境并探究对其改革和完善的方法。

目前学术界关于劳教制度的困境及改革的研究主要集中在以下几个方面：

一、 关于我国劳动教养制度在运行中存在的问题的研究

李继刚,张益刚在《对我国劳教制度中相关权力的反思与重构》一文中运用权力分配与制约理论指出我国劳教制度在权力运行中：1、立法权被滥用。劳教制度与我国的基本法律相冲突现象破坏了法制的统一,严重损害了基本法律的权威和尊严。2、行政权过度扩张。在劳动教养制度中,公安机关集侦查权与裁判权、复查权于一身,从而形成行政极权,使行政权缺乏其他权力和权利的制约。3、司法权被侵占。作为一种可以长时间剥夺公民人身自由的措施,劳动教养在决定、执行的过程中,司法机关没有任何插手的空间,这是典型的行政权对司法权的侵占。4、监督权软弱无力。针对劳教制度的行政监督流于形式，监督执行缺乏保障。贾晓东在《劳动教养制度的反思与重构》的文章中特别提出来我国现行劳教制度存在以下三方面问题：1、劳教的法律地位和性质不明确。2、劳教对象无法定性,缺乏实体法的支持。3、劳教的适用反映了行政权的滥用问题。不过他也同时在该文章中指出了劳教制度存在的合理性：1、维护社会治安秩序,保护大多数人的利益,是劳教制度存在合理性的基本缘由。2、我国现行法律体系的构成决定劳教制度有其存在的合理性。冯卫国在《劳动教养制度改革:路径选择与模式建构》一文中认为：1、现行劳教制度同现行法律及有关国际刑事司法准则有所冲突。2、现行劳教制度设计显失公平,适用标准模糊。3、现行劳教制度缺乏公正、严格的程序保障。4、现行劳教制度执行中存在异化现象。杨峰则从法治理念的角度认为：1、劳教制度违反了法治原则中的法律保留原则。2、劳教制度与刑法的基本原则 ”罪刑法定”原则和”罪责刑相适应”原则是相违背的。3、劳动教养制度也违背了 ”任何人未经公开公正的司法听审，不得被剥夺权利和自由”的正当程序原则。（出自《浅析劳教制度的存废》）

二、 关于我国劳教制度在运行和改革中面临困境原因的分析

李艳在《浅析劳动教养制度之改革》一文中分析原因为：1、改革会影响到部门利益。2、社会治安形势严峻。3、社会历史与传统的影响。杨峰在《浅析劳教制度的存废》的文章中指出改革陷入困境正是由于劳教制度对社会治安的贡献作用，有些人于是论证其存在是合理的，他们还引用了达尔文的经典 ”存在即合理”。

三、 关于我国劳教制度”出路”问题的研究

有些人认为应该废除劳教制度，如：杨峰在《浅析劳教制度的存废》的文章中直接认为：在建设社会主义法治国家目标的指导下，在最终保障人权原则指导下，应逐步废止劳教制度，向违法矫正制度过渡。莫代春在《论劳动教养制度改革司法矫治化》文章中也建议建立一种特殊的司法矫治处分来全面改革劳教制度。这种司法矫治是独立于我国现行法律处分民事处分,行政处分,刑事处分之外的一种司法处分,是对被处分人的一种强制教育措施,它与刑罚中的自由刑,治安行政处罚中的拘留刑三者共同构成我国限制或剥夺人身自由的完整的法律处分体系。