文献综述

政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化。政务公开作为政府治理模式的一种转换,是世界各国行政发展的重要趋势,更是发展民主政治的本质要求。府信用是社会公众对一个政府守约重诺的意愿、能力和行为的评价，是在政治委托、代理关系中产生的代理人信用，反映了公众对政府的信任度。政府信用需要政府的自觉，政府的良知与行为自主性能够提高政府能力、克服信任危机和提升政府形象。客观来说,当前我国政府信用的总体状况是良好的,但是由于社会环境的影响和个体思想的偏差,政府信用缺失现象仍以各种各样的形式存在。其中政务公开中的政府信用问题尤为重要。因此，研究政务公开过程中政府信用问题可以树立良好的政府形象、提高政府服务质量，实现政府为人民服务的宗旨，维系良好的党群干群关系，推进社会主义的民主政治，同时这也是推进社会信用体系的必然要求。

根据统计资料，对政府信用有关问题的研究至今已有期刊论文810余篇，会议论文11篇，硕博论文64篇。研究主要涉及到政府信用基本内涵；政府信用缺失的表现；政府信用缺失的原因；政府信用建设的对策研究。

关于政府信用的内涵方面，张旭霞在其文章”公共危机状态下的政府公信力研究”认为政府信用是政府对公众在委托契约中赋予的期待和信任的责任感及其回应（载于《南京社会科学》，2002年第11期）。王和平在其文章”论政府信用建设”从认为政府信用是社会组织、民众对政府信用的一种主观评价或价值判断（载于《政治学研究》，2003年第1期）。孙志英在其文章”文化产业发展中的政府行为研究”认为政府信用是通过系列政府行为表现和实施的结果，它在很大程度上体现为政府行为的规范性和合理性（载于《河北学刊》2006年第6期）。张超等在其文章”政府信用与民众信任”指出政府信用是政府取得的公众对其的一种特殊的制度信任（载于《社会》2002年第11期）。

在政府信用缺失方面，学者们普遍认为主要体现在：政策出尔反尔、执法行为不规范、滥用职权，权力寻租等方面。

关于政府信用缺失的原因方面，导致政府信用缺失的原因是多方面的，学者们对此做了多角度的解释：信息不对称；公众对政府监督约束的困难；政府本身的利益驱动和自利倾向、行政制度设计的缺陷等。

在政府信用建设的对策研究上，学者们观点分为几类：1、加强行政人员信用意识，构筑信用文化；2、完善信用缺失的防范制约制度，从制度方面完善政府信用建设；3、完善政府信用评估技术，建立健全政府信用管理体系；4、深化行政体制改革，转变政府职能，规范政府行为。

方柏乃、张鸣在《国内外政府信用研究述评与展望》（载于《软科学》第135期）写到西方国家公民对政府的信任下降是由多种原因造成的，主要包括：第一，经济状况表现低迷以及公民们认为政府无力解决现存的财政和金融挑战。第二，政府浪费和无效。当被问到不信任联邦政府的原因时，81%的被调查者认为政府是浪费的且绩效低下，79%认为政府花钱办错事。第三，社会资本的减少。较少参加公民活动的公民容易感到缺乏政治影响力，从而引起强烈的无力感，并进一步助长了对政治玩世不恭的态度及对政府的不信任。第四，越来越多的政治丑闻以及媒体对政治腐败和丑闻的关注。大量关于政府和政治人物的负面报道降低了政府的重要性并导致”坏政府”的观点盛行。第五，行政权利的扩张。美国传统的一元化和等级官僚行政体制存在着一个难以遏制的倾向，那就是行政权利不断扩张，以致行政长官的权利大大超过其实际行政能力。过多的权利不仅使行政官员滥用权力成为可能，更重要的是实际上意味着他们被赋予了他们不可能实现的责任，其结果必然是政府在提供公共服务方面绩效的下降；公民有关政治方面只是积累的下降及个人主义的增长；缺乏把公民倾向于民主价值的意愿整合进政治机构；政治领导人的腐败；政党分化等都会造成公民对政府信任的下降。

综上所述，虽然国内关于政府信用的研究已经很多了，但研究深度不够，对政务公开过程中的政府信用研究涉及很少。即使有些研究涉及到这一问题，也只是作为政府信用研究的一个小部分，或者只做部分描述。例如很多学者认为政府信用应该包括行政决策科学稳定、行政行为规范诚信以及政务公开透明等，但只是泛泛而论，并没有细化到政务公开的框架内进行分析，缺乏深入的研究和探讨。

本课题通过对大量国内外文献资料的总结和分析，对政务公开过程中的政府信用问题进行深入研究，并提出政府信用建设的对策。从公共政策过程的角度对政府信用建设进行研究，探索政府信用研究的新视角。紧紧围绕政务公开过程中的制定、执行、评估、终结和监督等环节，对我国政务公开过程中政府信用建设进行比较系统、全面的分析，不断加强政务公开的效果。