文 献 综 述

政府职能，是政府在一定时期内，根据国家和社会发展需要而承担的职责和功能，它反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。通过对重商主义时期、经济自由主义时期、凯恩斯主义时期、新经济自由主义、20世纪80年代以后各时期的政府职能的回顾，可以发现：”市场失灵”和”政府失灵”是推动政府职能演变的直接原因。导致”市场失灵”的因素很多，但是信息是决定政府职能演变的深层次原因。如今网络经济的兴起对传统政府职能理论提出了挑战，主要表现在以下三个方面：一是网络经济下的政府宏观调控对象的转变；二是网络经济条件下资源配置方式的转变；三是网络经济下政府宏观调控手段实施的转变。从中可以看出日益兴起的网络经济对政府职能产生的影响还是比较大的。

对于网络经济对政府职能的各方面影响，社会各界学者纷纷进行了多角度的讨论：

西南财经大学经济信息工程学院胡洁晴2009年在《改革与开放》发表的”网络经济所带来的机遇与挑战”，认为随着计算机技术的不断发展，互联网技术的出现，给人们带来了一种全新的信息模式#8212;#8212;网络经济。本文从网络经济的本质入手，分析网络经济所带来的新的机遇与挑战。她认为网络经济所带来的机遇主要表现在网络经济可以改变传统的经济理论和结构，是国民经济结构朝着高级化电子化方向发展；网络经济使国际贸易更紧密，使得国与国之间的经济贸易往来更频繁；网络经济提供了新的就业需求。与此同时网络经济也带来了挑战，网络经济推动了经济高速发展，双方如何达到平衡是挑战；需要构建企业网络，完善物流系统；需要完善相应的法律法规；需要重视人才的培养；网络经济促使政府发挥新职能，网络经济的高速发展要求政府介入，通过政府引导使得网络经济向健康有效的方向发展。

南京农业大学人文学院讲师李明2007年在《行政论坛》第5期发表的”和谐社会视野下的政府职能体系”，认为社会系统要实现整体和谐，获得良性的运行和发展，必须依赖于构建一个政府职能体系。构建政府职能体系必须树立和谐平衡的行政理念，全面认识政府职能体系；按照平衡、和谐的要求系统设计政府职能体系；按照构建和谐社会的要求对我国政府职能体系内外结构进行调整，对资源进行合理配置。本文首先对政府职能体系及结构进行了系统的阐述使我们对政府职能有了一定的了解和认识，其次通过对政府职能体系内外结构失衡对政府职能的影响的分析，显示出政府职能的重要性。可以看出政府职能不容忽视，有利于研究网络经济对政府职能的影响。

西北师范大学芦帆2002年在《现代情报》第12期发表的”网络经济对政府职能的影响和作用”，认为网络经济的发展对政府职能的转变提出了新的更高的要求，本文主要针对网络经济对政府职能的影响和作用进行了阐述。文章主要分为五块内容分别阐述了网络经济对政府职能的影响，主要观点如下：首先网络经济的发展，对政府职能的转变提出了更高要求。她认为网络经济的发展使得就有的权力平衡被打破，政府可以将原本属于社会的生产、分配、交换的经济职能归还给社会而政府集中精力致力于市场培育从而实现公共权利；其次网络经济尤其是网络化的发展使政府精减人员、转变职能、提高办事效率真正成为可能，建立起一个精简、效能的政府；再其次网络经济的发展使政府与公民的交流方式变得更直接，政府工作的透明度将大大提高；最后网络经济的发展将使政府对改善经济的不平稳发展负有更大的责任，并投入更大的力量致力于人力资源的开发。她认为在网络发展的同时要遵循平衡发展的原则，当然劳动者的知识技能也不能落下，通过增加技术培训来适应网络的发展。五是网络经济的发展要求政府必须从自身做起，强化和提高素质，以不断适应网络经济发展需要。她认为政府要有足够的灵活性、对民众认真负责、为消费者增加选择权利、适应全球信息化发展实现政府信息化、在改革中创新等等。

南京财经大学国际经济贸易学院副教授刘宁2005年在《南京财经大学学报》第2期发表的”网络经济下的政府与政府职能：基于有限政府理论的分析”，认为市场失灵的存在必须以政府的作用来加以弥补。同时，由于政府也存在失灵的问题，政府的职能又必须是有限度的。因此，最有效的政府同时也必将是最有限的政府。本文根据有限政府的这一理论，对网络经济下的政府特征及其职能进行了探讨。首先网络经济的出现使得经济运行机制出现了第三种调节机制shy;shy;网络机制。网络机制是通过经济网络系统内部的相互作用来达到协调与均衡的调节机制，网络机制是对市场调节与政府调节的补充，它起到了市场调节与政府调节所起不到的作用。其次网络经济带来了政府部门的转变，改变了政府职能的执行方式，如电子政府、虚拟政府、第三方政府、服务型政府。最后，网络经济对政府管理提出了新的要求从而产生了新的政府职能。如配置公共信息资源的职能、供给公共信息设施的职能、收集传播公共信息的职能、治理公共信息环境的职能。

中国建材工业对外经济技术合作公司沈琦伟2006年在《现代企业教育学术理论》第5期发表的”谈网络经济下的协同合作及政府职能的发挥”，文中引用美国经济学家斯蒂格利兹的观点，”人们已经逐步认识到对竞争具有局限性的产业实行政府干预的必要性。政府可以不去干预钢铁企业或者机械制造业，但必须干预网络企业”。他认为网络企业之间的联接基本上不适合市场竞争规则，而更适合社会协同或契约经济的规则。但是网络产业的大量投入仅靠市场规律和政府干预往往是不够的，未来社会不仅需要市场规律和政府干预更需要社会协同这第三种调控手段，而信息网络就是实现社会协同的技术基础。网络经济将使政府具有更强的信息获取和控制能力，从而可以更集权、更有效地对它的国家和公民实施管理和控制。实际上互联网就是一种没有权力中心，没有管理层次的完全分权结构，然而互联网的发展已经暴露出无序结构的重大缺陷，就象一辆辆汽车都要上路，如果没有规则和管理，完全依靠个人决策将会是一场灾难。在这种条件下，政府的合理干预和宏观调控就显得十分必要了。本文提到了政府干预主要表现在以下几点：协调、规划、服务、政策、规范。网络经济条件下，充分发挥政府的宏观调控职能，对经济进行合理干预，抑制不良竞争，是促进协同发展的重要力量。

重庆大学黄平均2008年在《行政管理》发表的”网络经济对政府管理的影响”，认为网络经济给人类社会带来了无限的发展空间和机遇，同时也将伴随着社会结构的调整和变革。网络技术的推广和应用给人们带来最直接的益处就是在更广泛的意义上实现了信息资源的分享，使得地方政府和社会公众更接近信息。本文主要研究网络经济对政府管理的影响，主要表现在以下几个方面：网络化极大地提高政府行政效率，政府人员将大幅度精简；政府职能输出有了可靠基础，服务职能将成为其核心职能；政府工作的透明度将大大提高；地方政府的职能进一步加强；公民政治参与将有突破性进展，民主政治程度进一步提高；政府与公民交流方式更为直接；政府在保障国家安全上面临新问题。网络经济时代给国家安全带来威胁的不仅来自于有形的世界，更危险的来自于无形的电子虚拟世界。网络的滥用对政府及国家安全构成了新的威胁，政府对公共安全和个人安全的保障面临新问题且对改善经济的不均衡发展将负有更大责任。

贵州大学经济学院杜成家、姬宏生2010年在《经济论丛》发表的”网络参政视角下政府职能研究”，认为网络参政是网络社会发展到一定程度和水平而生成的一种政治现象。网络参政视角下的政府职能研究，是在既有的中国特色社会主义的市场经济下的政府职能理论中嵌入网络参政的维度。在社会主义市场经济与网络信息社会的双重背景下，政府应该成为网络政治参与的引导者，秩序的维护者，制度的供给者和文化的倡导者。本文主要研究了网络参政催生了政府职能的变化以及在网络参政视角下政府职能选择的路径。政府职能的变化主要体现在网络的开放性要求政府构建沟通交流平台；网络的离散型直接改变了政府权利及政府组织层级；网络的符号互动性打破僵化的政府回应机制；网络的隐蔽性使得传统政治控制难以为继。针对政府职能的变化政府要强化以人为本的服务型政府行政理念；转变社会职能，积极引导和培育公民社会、非政府组织等民间组织；转变管理职能，建立健全公民参与机制；创新文化职能，塑造公共精神，提高公民的政治认同感。网络是政治参与的载体，公民通过网络了解政府的政务信息，并对其进行价值判断，进而影响政府的决策以及电子政府对输入利益诉求政策的执行。