论文总字数：18147字

摘 要

随着社会主义市场经济的欣欣向荣,我国的社区社会组织日益形成了一个庞大的规模。社会组织不仅是衡量一个国家和社会自由发达程度的重要标志,也是社会稳定和健康发展不能缺失的重要因素。因此,如何处理社区社会组织和政府、社会以及人民群众的关系问题,使社会组织能够获得公众的认同,以此促进我国社区社会组织的健康稳定的发展，这已经成为影响国家稳定和人民生活安居乐业的重要课题。。

本文在参考了多种渠道以及前人经验的基础上,阐释了我国社区社会组织发展的现状和出现的问题,点明了社区社会组织的重要地位和影响力,在此基础上揭示了社区组织在发展过程中存在的问题和不足,结尾处就如何创建与社会主义民主政治和市场经济相协调的社区社会组织提出了自己的对策和方法。

关键词：社区社会组织 发展 困境 出路

The study on dilemma and outlet of the research community for the development of social organizations

Abstract

Since the reform and opening up, with the development of market economy, China's thriving community social organizations in the promotion of the party and the whole society,increasing the formation of a large scale.The social organization is not only the important sign of weighing a national and social freedom developed degree, the key factor is indispensable to the development of social security and health.Therefore, how to better deal with the relationship between the social organization and the government and the people, make social organizations for public recognition and acceptance, so as to promote the healthy development of the community social organizations in our country, has become a special present important and pressing subject.

Based on previous research results and practical experience, on the basis of analyzing the current development of community social organizations and the reasons, this paper expounds the important position and role of community social organizations, and then analyzes the existing problems in the development of community social organizations, the last on how to build compatible with the socialist market economy and democratic politics of the community social organizations own countermeasures and Suggestions are put forward.

Key Words: Community social organizations; Development dilemma; Countermeasures

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、社区社会组织概述 1

（一）社区社会组织核心概念的界定 1

1.社区 1

2.社会组织 1

3.社区社会组织 2

（二）社区社会组织的发展背景 2

1.社区社会组织的资源结构发生显著变化 2

2.改革已成为社区社会组织的优先主题并形成不可逆转之势 3

3.社会组织从数量增长转向结构优化 3

4.社会公众对社会组织的信任程度发生显著变化 3

5.政府和社会组织的关系格局发生显著变化 4

（三）社区社会组织的重要性和作用 4

1.服务社会居民，维护居民权益 4

2.促进交流与沟通，增强社区凝聚力 4

3.协调多元利益，整合社区资源 5

4.建设社区和谐文化，促进精神文明建设 5

5.改善居民生活环境、增强群众对政府的信心 6

6.培育民主价值观念，提高社区居民参与水平 6

二、社区社会组织的发展现状、困境及原因 7

(一)现状 7

1.数量的增长 7

2.组织建构的完善 8

3.社会参与的多样性 8

4.活动领域的广泛性 8

(二)困境 9

1.资金困境 9

2.管理认识困境 9

3.文化基因困境 9

4.法律法规困境 10

5.信任困境 10

（三）原因 11

1.管理理念落后 11

2.个人行为失范 11

3.公民社会基础薄弱 11

4.盈利欲望膨胀 11

5.法律法规建设滞后 11

三、促进社区社会组织发展的政策建议 12

（一）健全和完善社会组织管理机制 12

（二）统一认识，加强组织领导 12

（三）优化组织内部管理机制 12

（四）强化财务管理与规制 13

（五）加强公信力建设 13

（六）建立健全法律法规体系 13

（七）加强社区社会组织自身能力的建设 14

结束语 15

参考文献 16

致谢 18

一、社区社会组织概述

（一）社区社会组织核心概念的界定

1.社区

社区的概念起源于德国社会学家滕尼斯的《社区和社会》，并将其应用于社会学领域。他在书中指明：“社区就是与社会不同的一种传统的精神样貌、生活样式和组织方式，是一切亲近的、隐秘的、简单的共同生活、共同体。”“Gemeinschaft（社区）是由拥有相同世界观的同质人口结合而成的的关系亲密、同舟共济、充满人情味的社会团体。”^[1]近年来，我国越来越多的社会学家逐渐对“社区”进行详尽深刻的探索，而且对“社区”的会意存在许多不同的理解。例如，方明在他的《社区新论》中道出：社区是指汇聚在一定的地理活动内的社会组织和群体，按照一系列规章制度连接形成的社会生活地域共同体。当前我国国内学者对社区的研究主要有以下几个典型代表：马俊凯在《社会学的基础概念》中区分了社区和社会的概念，指出“社区和社会是有差别的，社区是自生的，而社会是联合的；社区是相对封锁的，而社会则是相开放的，相互取暖依偎的。”^[2]社区是人类感觉和生理活动的重要源泉，而社会则是人们生活和梦想的大剧院。方明在他的《社区新论》的文中阐释出：社区是指汇聚在一定区域内的社会群体，依据一系列制度和规矩结合形成的一个实体，是一个多人生活的社交共同体。

2.社会组织

“社会组织（social organization）是大众根据上层建筑对经济基础拥有能动的反作用从而为达到预期目的而创立的协同行径的组织，也被称为次级社会群体。”^[3]通常指的是非政府组织，除了政府，非政府组织，也被称为志愿者组织等其他称谓。

通常来说，社会组织具备如下特征：“（1）特定数目的固定成员。社会组织是由起码两个人或两个以上的群众联结成的体系。系统成员的数目是不能改变的，组员清楚地认识到自己依附于哪个组织。（2）大众化的行为制度。它往往是以规章制度的样式呈现，并且作为系统成员举办活动的准则。（3）规章化的组织架构。为了达到具体的目的并且提升活动效率，往往都具备依据功效和分工而法制化的地位分层与部门分工构造。（4）具体的组织规划。往往是详细的、概括的，诠释某个组织的性质和功用（5）通达的体系。它不仅是单一物资、人物和讯息的转换，而且通过不一样的体系环境和别的不同的组织的关系，在更大范围、更高的水平上，与各种形式的环节进行交换。

3.社区社会组织

社区社会组织是指由社区居民由于特定的目的或者为了获得什么样的利益而自发形成的专门为老百姓解决问题的一种民间社区组织。“社区社会组织不等同于社会组织（我国的社会组织大多数由公民自觉自发组成，从事于非营利活动的社会团体、民办非企业单位和使用社会救济的财产服务于公共事业的基金会组成），但社区社会组织是社会组织的重要组成部分。”^[4]最近几年以来，随着城市社区构建的平稳发展，大大提高了人们的生活水平和质量，社区社会组织逐渐变成社区建立的一支重要力量，是社区自我管理和服务的重要依托和平台。其业务内容涵盖城乡环境、再就业、托幼，社区养老、体育健身、生活帮扶等，从鸡毛蒜皮的小事到关乎民生的大事，在参与居民自治管理、丰富居民物质文化生活、开展公益活动、提高居民参与意识、拓宽社区建设渠道、促进社区和谐等方面发挥着越来越不容小觑的作用。增强社区社会组织建设的能力，是加入基层社会管理和服务，提升社区稳定前进的要求，也是改进社会服务机制的迫切内容。所以各级政府要深刻认识到培养和发展社区社会组织的紧迫性和意义，加大力度扶持和保护地方社区社会组织的发展和优化，指导社会组织发展成为健康美好、和谐稳定、治理到位、服务周到的新型社区而做出不懈努力。

（二）社区社会组织的发展背景

中共十八大报告提出“要加强社会主义建设必须改善民生和在管理中获得创新”、“社会主义体系改革的速度再加快”、“权责明确、居民自治的社会主义组织体系要尽早完成”等有关于社会主义各种建设的思考，”一方面不仅为我国社会主义现代化的建设提出了目标和方向，另一方面也积极响应了从中央到地方关于探索社会改革的方针和政策。”^[5]

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