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摘 要

改革开放以来，政府不断简政放权，精简人员，从管理型政府向服务型政府转变，这其中行政文化起到了巨大的推动作用。研究公共行政管理，也就是要推动行政管理实践活动绩效与水平的提高，在这个过程中，行政人员对行政文化的理解与把握在根本上决定着行政管理活动的实际效果，无论是行政法治还是行政管理都与行政文化息息相关，而行政伦理又是行政文化的灵魂,对行政文化建设的研究可以从行政伦理入手。因此对南京市行政伦理建设过程中的问题进行研究是特别重要又非常紧迫的课题。如何加强行政伦理建设对行政人员正确把握公权力具有重要的理论价值和现实意义。

本文在前人研究的基础上，以南京市为例，探讨了南京市党政机关行政伦理建设的现状，存在哪些突出问题，并对其产生的原因进行剖析。通过借鉴美国和新加坡行政伦理建设的成功经验，总结出南京市行政文化建设中消解伦理问题的建议措施，最后通过综合分析，就完善南京市行政伦理建设提出自己的对策建议。

关键词:公务员 行政伦理 对策

Administrative Cultural Construction of Nanjing

Abstract

Since the reform and opening up, the Government has been decentralization, streamlining staff, managed the transition from government to the service-oriented government, which the administrative culture has played a huge role in promoting. Of Public Administration, which is to promote the improvement of administrative performance and the level of management practices, and in this process, the administrative staff of Understanding on administrative culture fundamentally determines the actual effect of administrative activities, whether legal or administrative administration and administrative culture are closely linked, and Administrative ethics and administrative culture of the soul, the study of the administrative building culture can start from administrative ethics. Therefore, construction of administrative ethics problems during Nanjing research is particularly important and very urgent topic. How to strengthen the administrative ethics has important theoretical and practical significance for administrative staff properly grasp the public authority. By drawing on the successful experience of the United States and Singapore, administrative and moral construction, summed up the recommendations of Nanjing City Administrative Culture Construction digestion ethical issues, and finally through a comprehensive analysis, we improve the administrative ethic construction in Nanjing put forward their own suggestions.

Key Words: Civil Servants; Administrative Ethics; Countermeasure

目 录

摘 要 I

Abstract II

一 、引言 1

（一）研究背景及问题的提出 1

（二）研究的意义 1

（三）研究的主要方法 2

二、行政伦理建设基本理论的研究 4

（一）伦理的含义 4

（二）行政伦理的内涵 4

（三）行政伦理发展历程综述 5

三、 南京市廉政行政伦理建设现状及原因分析 6

（一）南京市公务员行政伦理建设取得的成绩 6

（二）南京市行政伦理建设存在的问题 8

1. 南京公务员行政伦理法制建设失范 8

2. 南京市公务员行政伦理监督机制失范 8

3. 南京市公务员行政伦理道德失范 9

（三）南京市廉政行政伦理缺失的原因分析 9

1. 行政心理与环境伦理的冲突 9

2. 官僚制思想根深蒂固 10

3. 行政价值多元化 10

4. 行政人员服务意识比较淡薄 10

四、国外行政伦理建设对南京市的启示 11

（一）美国廉政行政伦理建设突出的成果 11

（二）新加坡廉政行政伦理建设突出的成果 11

（三）对南京市行政伦理建设的可借鉴性经验 12

1. 注重对南京市公务员的廉政伦理教育 12

2. 加强廉政行政伦理立法 12

五、加强南京市廉政行政伦理建设的对策建议 13

（一）加强南京市公务员行政伦理德治和法治的建设 13

1. 加强行政伦理制度建设，建立并完善相关规范 13

2. 加快南京市廉洁行政体制改革 13

（二）完善南京市公务员行政伦理监督机制 13

（三）加强南京市公务员行政伦理道德建设 14

1. 加深南京市公务员对行政伦理建设紧迫性的认识 14

2. 培养公务员道德自律性 14

结束语 15

参考文献 16

致谢 19

一 、引言

（一）研究背景及问题的提出

最近几年，南京市一直在坚持行政体制改革，各部门也相应地取得了一些成绩。在这个政府转型的关键时期，2013年6月18日在北京召开了党的群众路线教育实践活动工作会议，中共中央总书记、中央军委主席、国家主席习近平在会议上重申，这次教育实践活动的主要任务是廉政作风建设，统一解决形式主义、享乐主义、官僚主义、和奢靡之风这“四风”问题。以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，彻底根治公务员的作风建设问题。廉政作风建设与行政文化建设息息相关，要彻底解决领导干部的作风问题就必须加强行政文化建设研究，以行政伦理为切入点，加强行政伦理建设研究对公务员队伍净化自身起到重要作用，同时这也是我们的党建设反腐倡廉新的伟大工程“五位一体”总体布局的必要举措。

近年来，学术界也一直关注着南京市行政伦理建设的研究，不少学者对南京市行政伦理建设过程中出现的问题展开了讨论。部分专家是从南京市行政伦理建设的背景及内涵、行政伦理法制化程度等方面着手，如南京大学的张康之教授，提出了公共管理伦理学科建构的系统方案，但有关反腐作风建设新形势下的南京市行政伦理建设的实践中的具体问题及解决方案不完善。

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